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湖南全面两孩正式实施前生育两孩不做实质处理

党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨天下午，湖南省卫生计划生育委员会党组书记詹鸣就“全面两孩”政策落地湖南作出官方解读。詹鸣表示，湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。

将取消两孩审批坚持计划生育基本国策不变

全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。

詹鸣介绍，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，卫生计生系统已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。具体登记办法出台前，符合规定条件要求再生育第二个子女的，仍需要按有关规定办理手续，卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

“计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。”詹鸣表示，实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。

詹鸣表示，当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。预计人口将有一定增长已享受奖励不再追回

现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。詹鸣介绍，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

实施全面两孩政策后，原有奖励政策是否继续有效?

詹鸣表示，湖南全面两孩政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的，自怀孕第二个子女之日起，注销其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不再追回。

湖南全面两孩政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》不再生育的，继续按原规定享受相关奖励优惠待遇。

詹鸣要求，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

问答实录

1.党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项政策受到社会广泛关注。请您介绍一下，我国是在什么样的情况下推行计划生育的?

答：新中国成立后，经济恢复，社会安定，医疗条件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增长，从建国初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人，人民群众在衣食住行等方面的困难日益突出，给经济社会发展带来了沉重压力。为控制人口过快增长，上世纪70年代初，国家全面推行计划生育。1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个子女。1982年，计划生育被确定为基本国策，并写入《宪法》。之后，国家根据人口与经济社会发展的形势，不断调整完善计划生育政策。

2.怎么解读全面两孩政策的实施?

答：这是对人口发展形势的科学判断。国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》显示，中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，但目标人群响应度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48万对目标人群中，申请办证的只有87016对，占目标人群的31.6%;只生育了53681人，占申请数的62%。这一年多的试水，为实施全面两孩政策奠定了基础。

这是对计划生育成就的充分肯定。现行生育政策实行三十多年，全国少出生4亿人口，给国家经济社会发展提供了难得“人口红利期”，这是计划生育基本国策有效实施的历史性成就，谁也否定不了。正因为以往计划生育工作遏制了人口过快增长，进入了低生育水平，才有现在全面两孩政策的实施。党中央之所以能够下决心实施全面两孩政策，就是因为有三十多年计划生育工作奠定下来低生育水平的坚实基础。

这是对当年政府承诺的适时兑现。1980年党中央在《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中曾明确指出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”单独两孩政策的实施，就是为实施全面两孩政策试水。现在实施全面两孩政策，就是对三十余年前承诺的适时兑现。

这是对群众生育意愿的实质响应。长期以来，现行生育政策与部分群众的生育意愿之间确实存在距离，但广大干部群众响应政府号召实行计划生育，做出了巨大贡献。尽管前两年实行了单独两孩政策，但受惠人群并不广，而且很明显是一个过渡性的政策。现在，中央决定实施全面两孩政策，顺应绝大多数群众想生育两个孩子的意愿，可以讲是实现了群众生育意愿的“最大公约数”，是对群众生育意愿的实质性响应，是关心和维护群众利益的具体体现。

这是对国家未来发展的高度负责。计划生育基本国策是国家发展中带有全局性、长期性、战略性意义的人口政策。国家发展需要相应的人口规模和增长速度，生育水平既不是越低越好，也绝不是越高越好，必须与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，也就要实现人口均衡发展。所以，13亿多人口的大国，不能搞自由生育。实施全面两孩政策仍然是计划生育，仍然是在计划生育基本国策的政策范畴之内，这是坚持计划生育基本国策，对国家未来发展的负责任的人口政策调整

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