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日前，国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部五部委联合出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度。特别扶助金从每人每月不低于110元(伤残)、135元(死亡)提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。

　　卫生计生委计划生育家庭发展司司长王海东介绍，计划生育特殊困难家庭即百姓所称的“失独家庭”，是指独生子女发生伤残或死亡后，未再生育或收养子女的家庭。中国人口与发展研究中心2012年对15个省(区、市)计划生育特殊困难家庭的抽样调查显示，尽管国家和地方采取了许多措施和办法，计划生育特殊困难家庭仍然面临生活保障、养老照料、大病医疗和精神慰藉等方面的困难，有80%的调查对象担心养老问题。

　　为解决独生子女伤亡家庭的特殊困难，2008年国家全面实施计划生育家庭特别扶助制度，独生子女伤残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，自女方年满49周岁后，夫妻双方分别领取每人每月不低于80元(伤残)或100元(死亡)的特别扶助金。2012年，特别扶助金标准分别提高到每人每月不低于110元(伤残)、135元(死亡)。2013年，全国领取特别扶助金的特扶对象共有67.1万人，其中独生子女死亡的特扶对象40.7万人。

　　《通知》还在养老、医疗保障、社会关怀等方面做出全面规定。养老保障工作上，要求各地对符合条件的计生困难家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的，按照规定给予参保缴费补贴，对60周岁及以上者优先安排入住政府投资兴办的养老机构;有条件的可对生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴等。

　　失独家庭扶助金，即中国独生子女伤残、死亡家庭夫妻扶助制度，是国家对于是失独家庭老人提供的补偿金。

　　2013年12月国家提高城镇失独家庭扶助金标准，城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制，自起实施。

　　失独家庭多

　　2013年2月，全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，2012年，中国至少有100万个失独家庭，200万位“失独父母”，他们正在或将要面临巨大的精神、医疗和养老困难。2013年，全国共67.1万人领取特别扶助金，其中，独生子女死亡的特扶对象40.7万人。

　　失独老人，主要是指受计划生育政策影响只生育一个孩子，但子女夭折或意外身亡的老年人群。中国自1975年到2010年出生的2.18亿独生子女中，超过1000万人在25岁之前死亡，从而造成2000多万名父母成为“失独”者。学者估计，早在2009年，中国失独家庭的数量就突破百万。此后规模不断扩大的失独家庭，逐渐成为社会关注的群体。

　　养老成难题

　　根据中国人口与发展研究中心2012年对15个省(区、市)计划生育特殊困难家庭的抽样调查，尽管国家和地方采取了许多措施和办法，计划生育特殊困难家庭仍然面临生活保障、养老照料、大病医疗和精神慰藉等方面的困难。比如，有80%的调查对象担心养老问题。

　　生存困难

　　和城镇相比，乡村的家庭收入更为单一，社会保障还不能完全覆盖，老人一旦失去劳动能力，基本只能依靠子女养老，一旦“失独”，将直接面临生存困境。

　　制度保障

　　2007年8月，中国正式出台了计划生育家庭特别扶助制度，也叫独生子女伤残死亡家庭扶助制度，当年在全国10个省市试点，并于此后向全国推行。

　　2008年正式实施，该项试点的主要内容是，对独生子女伤、病残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月一定额度的扶助金，直至亡故或子女康复为止。独生子女伤残或死亡后，未再生育或收养子女的夫妻，自女方年满49周岁后，夫妻双方领取每人每月不低于80元(伤残)或100元(死亡)的扶助金。

　　2012年，扶助金提高到每人每月不低于110元(伤残)、135元(死亡)。9月20日，民政部表示“失独”家庭是我国实施计划生育政策以来出现的新情况、新问题，应当参照政府供养“三无”老人、农村“五保”老人的政策，由政府为“失独”家庭提供充分的保障。

　　自2013年1月1日起，对独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻(女方年满49岁)，特别扶助金标准由现在的每人每月135元提高到不低于500元;对独生子女伤、病残后未再生育或合法收养子女的夫妻(女方年满49岁)，特别扶助金标准由如今的每人每月110元提高到不低于150元。

　　2013年12月26日，卫计生委等五部门发出《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(下称《通知》)，提高计划生育困难家庭扶助金标准。

　　自起，独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。除了提高补助标准，符合条件的计划生育特殊困难家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的，还可按照规定获得参保缴费补贴。例如，这些特殊困难家庭成员参加新农保、城镇居民养老保险的，可给予参保补贴;60周岁及以上特别是失能或部分失能的，特别是其中失能或部分失能的，可优先安排入住公立养老机构;对有生活贫困、住房困难的，优先安排廉租房、公租房等。

　　社会意义

　　关爱失独家庭，可以弘扬中华先贤光辉人文思想。孔子谈“大同之世”云：“人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养。”孟子描述理想社会说：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”无论是孔子的“大同之世”，还是孟子的“理想社会”，其实都是令人向往、而今我们正在追求并逐步实现的文明社会形态。

　　社会文明应是社会整体文明，社会各个群体都能享受文明眷顾。假如失独家庭得不到社会关爱，其成员就会茕茕孑立郁郁寡欢，造成失独家庭与其他家庭之间的无形隔阂，进而呈现失独家庭与社会的关系“断裂”，这不利于整体层面的社会和谐。

　　城市标准

　　失独家庭扶助金，官方用“计划生育特殊困难家庭，来概括所有由于疾病、意外事故等原因导致独生子女伤残、死亡的家庭”来代替“失独家庭”的说法，在扶助金方面，考虑到中国当前城乡差距及城乡居民生活费用支出不同，城乡实行不同的特别扶助金标准，可以有针对性地解决或缓解城乡相关家庭的实际困难。

　　北京

　　从2008年至2013年底，北京市低保金标准，已从每人每月330元，逐年上调至580元。起，“失独家庭”特别扶助金将提高，城镇每人每月将提高至340元，农村每人每月提高至170元。北京市已启动相关政策研究，将按国家卫计委要求提高相关扶助金标准。

　　北京市卫生计生委、北京市财政局发布《关于提高本市计划生育奖励扶助金和特别扶助金标准的通知》。

　　通知称，北京自1月1日起，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助金的标准。对于具有北京市农村户籍、只有一个子女、年满60周岁的居民，政府发放的奖励扶助金由现行的每人每月100元提高到每人每月120元。

　　同时，1月1日起，北京还提高独生子女伤残、死亡特别扶助金的标准。对于具有北京市户籍、独生子女三级以上残疾或死亡、未再生育或收养子女、女方年满49周岁的夫妻，政府发放的伤残、死亡特别扶助金分别由现行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。

　　重庆

　　重庆五次提高扶助标准后，失独父母每人每年可领取3120元特别扶助金，加起来有6240元，远远高于国家政策的要求。

　　陕西

　　陕西除了向农村失独家庭一次性补助2万元，向城镇失独家庭一次性补助3万元精神慰藉费和生活补助费外，还对农村失独居民每人每月补助800元，城镇居民每人每月1000元，个人年金达到9600元至12000元，家庭年金达到19200元至24000元。

　　东莞

　　东莞通过《东莞市失独家庭扶助办法》，为了帮助失独家庭解决养老的实际困难，决定对女方年满49周岁、男方年满60周岁的失独家庭成员发放每人每月1000元的扶助金，自1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

　　深圳

　　深圳“失独”家庭每月最高可领取政府补助770元等。

　　兰州

　　兰州“失独”家庭两类特别扶助金标准分别为至200元和160元，并设立计生家庭养老补贴和养老优惠政策。

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