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解码德阳公务员“法治档案”

领导的法治档案里包括法治年度考核登记表、述法报告、学法记录、法律知识测试试卷、法治年度考核民主测评表

每一名公务员的《法治年度考核登记表》都在依法治市办备案

　　档案，对于公务员来说，可能比很多人更重要。一笔不起眼的记录，可能影响一个人的仕途前景。德阳“公务员档案”无疑对公务员日常的行为规范，又多了一道警示和约束防线。拆开德阳公务员“法治档案”,里面都有些什么？

　　2016年伊始，德阳依法治市办法治综合科工作人员收到今年第一份公务员“法治档案”基础材料抄送表。抄送表上，是德阳市直机关两家单位3名公务员“应载入违法记录”的情况。这些情况，将成为他们个人“法治档案”内容的一部分。

　　1月以来，德阳全市17000多名公务员过去一年学法、用法、甚至违法的情况，正从各单位向区、市级依法治市（区、县）办汇集。

　　据了解，为提高公务员用法治思维和方式，深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力，从2014年11月，德阳创全国之先河，为每一名公务员创建法治档案，把每一名公职人员学法、用法、守法情况记录在案，希望借此形成对公务员综合评价的长效机制、鼓励他们依法履职，从源头推进社会法治文明与进步。

　　记者还了解到，德阳公务员建“法治档案”这一做法入选“法治中国·走进四川”经典案例。

　　法治档案记录

　　一次失误一个“污点”

　　“对于我个人来说，肯定不愿意工作过程中出现的细小偏差都在档案上记一笔。但既然已经发生了，我只能把它当着一种警示，时刻提醒自己，不能再出这样的失误。”1月6日，一名在公务员“法治档案”中有不良记录的公务员对四川法制报记者说。

　　原来，该名公务员负责审查的本单位一起行政决定，在行政复议阶段被市政府法制办给撤销，由此进入到了法治档案。从一般的角度看，他也比较“冤”,因为这个决定不是他做的，但由于他负责最终审定，责任还是放到了他头上，进入了他的档案。

　　他在接受四川法制报记者采访时说，一年处理几十、上百起类似工作，如果别人提出异议，就会涉及到诉讼、行政复议，由上级法治部门司法机关来裁决，不可避免的会有被撤销的情况。“在以前，只要最终结果没问题，在办理过程中出现的偏差就不算很严重，主要是自己总结、分析，吸取教训，更多还是处于一种自纠的行为。但是现在，这些工作过程中的偏差都可能进入个人档案。这一点，对我的震动还是挺大的。”他对四川法制报记者表示，对个人来说，作为公务员肯定不愿意看到档案上有这样的记录，虽然算不上污点，但至少也是履职经历上的一个“污点”.“尽管如此，从大处来讲，我还是非常理解。”他说，这的确是非常好的事，有利于对工作提出更高，更严谨的要求。所以，总体上他本人对建立“法治档案”还是非常的认可。

　　1月6日，记者在德阳市旌阳区依法治区办公室看到，一批公务员违纪、违法的情况刚汇集过来，一批违纪、违法、包括法治测评不合格公务员的情况，即将进入他们的档案。

　　法治档案精髓

　　掌握公务员学法用法情况

　　当然，“法治档案”的主要内容不仅仅是记录公职人员的违法违纪情况，实际上这只是其中一环，因为这些情况在纪律、司法、以及个人档案上也都会有记录，而法治档案的最大区别在于，它时刻提醒公务员，学法了吗？

　　比如，上面那位作出的行政决定审查被上级撤销的公务员，他的“法治档案”记录的那一笔，实际从一个侧面反映了个人法治思维和法治方式与日常工作“适配”的问题。因此，学法情况，运用能力的记录和评价，才是公务员“法治档案”的精髓。

　　德阳公务员“法治档案”分为两种——领导岗位的“法治档案”与普通公务员的档案。领导岗位的档案登记表，由组织部、依法治市（区县）办公室签字盖章，普通公务员由本单位签字盖章。

　　记者在德阳市旌阳区依法治区办随机调取了一份“法治档案”,这是来自旌阳区农业局局长杨昌平的。在他的档案里，分别装着“区管干部法治年度考核登记表”“领导干部述廉述法报告”“学法记录”“法律知识测试试卷”“法治年度考核民主测评表”等几张表。

　　在区管干部法治年度考核登记表上，详细记录了杨昌平今年学法的情况，包括他学习《公务员法》《行政处罚法》《行政许可法》《农村土地承包法》《种子法》等的情况。

　　在用法方面，则记录了他今年与职务有关涉法的领域，主要在农村土地流转、土地确权、农村三资监管平台建设等方面。

　　对他进行考核评价的，是依法治区办和区委组织部。

　　敲响法治警钟

　　让公务员依法履职办事

　　目前，德阳市正在对公务员2015年度法治档案进行年度考核预计本月底结束。

　　据了解，2014年9月，德阳根据《四川省依法治省纲要》制定了针对德阳全市6县（市、区）、经开区和88个市级部门共17020名公务员及参公事业人员学法、用法、守法和违法情况的详实记录，并出台了《法治档案实施办法》，该办法已受到省依法治省领导小组及办公室的高度关注和支持，已列入法治建设重点内容，在全省乃至全国具有创新，尚属首次。

　　记者了解到，该《办法》共有22条，涉及7个大项：包括适用范围、实施原则，其次，从职责分工、工作推进、主要内容、核查制度、结果运用等。档案包括法治年度考核登记表和基础资料，法治年度考核登记表包含个人基本情况、个人述法、单位记录、单位审核。

　　法治档案主要由法治年度考核登记表和基础资料组成。

　　法治年度考核登记表（样表）由市依法治市办、市委组织部、市人社局统一拟制。法治年度考核登记表由公务员在每年年末填写，填写内容应当真实、客观、全面。法治档案基础材料是指填写、记录法治年度考核登记表所需原始材料，由有关单位提供、公务员所在单位收集，作为法治年度考核登记表的证明和检查指导的依据。

　　在管理体制创新上，该《办法》层级明晰，“建、查、述”三位一体。公务员法治档案按照属地管理原则和干部管理权限分级分类实施。包括详细的建档制度，实施建立了重点核查制，领导干部年终述法报告与述职述廉报告一并进行。个人法治年度考核将作为公务员所在单位进行年度考核、业绩评定、评优评先的重要参考之一。公务员近三年法治考核合格情况将作为公务员拟提拔任用的重要参考。

　　目前，德阳已成功对907名市管干部及2810名县管干部进行了考核评价。2015年，建立了县级领导干部法治建设民主测评统计分析机制，对考核考评中反映出的法治建设中存在行业性、普遍性、典型性的问题，从制度设计层面加以解决。对法治建设专项考核考评为“差”等次的，实行分级分层分类约谈、通报批评、责令作出书面检查、限期整改，整改结果报市依法治市领导小组。

　　进程

　　2014年6月德阳市依法治市办充分征求了市纪委、市委组织部、市委政法委、市人社局、市政府法制办等多个部门的意见和建议，数易其稿历经3个月时间，起草了《德阳市公务员法治档案实施办法（试行）》。

　　2014年9月3日在德阳市依法治市领导小组第二次全体成员会议上，对《德阳市公务员法治档案实施办法（试行）》（送审稿）进行了认真审议。

　　2014年11月10日《德阳市公务员法治档案实施办法（试行）》得以正式下发并试行。

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