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乡村教师的期待：工资福利应和当地公务员看齐

坚守在我国广大农村一线的乡村教师，是农村基础教育大厦的基石。近年来，各级政府采取了多种措施保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制。但在一些农村，由于经济条件等因素的制约，乡村教师待遇和地位仍没有真正提高。

北京大学—香港理工大学“新生代农民工课题组”和“中国社会科学院新闻与传播研究所媒介传播与青少年发展研究中心”联合发起了中国乡村教师生存状况调研。通过调研了解到，乡村教师存在着工资待遇低、工作时间长、职称晋升难、老龄化等问题，针对这些问题，调研组提出了相应的意见建议。

问题一：乡村教师工资低，工资结构不合理

1994年1月1日实施的《中华人民共和国教师法》中，明确写到“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员(课程)的平均工资水平，并逐步提高。”2008年至2012年，国家出台的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《关于加强教师队伍建设的意见》等均强调“涨工资”。然而调研中发现，教师的工资水平依然较低，并且存在工资结构不合理的问题。

一是“教师工资不低于公务员”得不到落实。

四川某县的一位教师，算上学期末、年终奖，其月收入比同级别的公务员少2000多元。而河南省某县一位收入较高的中学高级教师的月工资也仅为3700元(此为税前、未扣除公积金和医保的应发工资，实发工资约3000元)左右，低于该市平均工资4100元。同时，河南调研点的乡村教师反映，十年前，他们比本地的建筑工人工资高，现在比建筑工人还低1000元。

那么，老师工资多少算合理？老师们的期待是：工资和福利应该和当地的公务员看齐，这也是教师法规定的。简言之，教师的工资应该“养得起家”。

二是工资构成不合理。

教师的工资主要由岗位工资、薪级工资、绩效工资构成，另外还有一部分可以忽略不计的教龄津贴(3元-10元不等)。老师们反映职称工资权重太大、绩效工资计算方法不合理、教龄津贴占比太低。

薪级工资的标准是职称，教师们反映职称工资差距大，从小教初级到小教高级，广西调研点的工资薪级工资差别在300元左右。而四川某农村小学教师的薪级工资最高差别超过500元。同时，每个教师都要被扣除绩效工资的30%，在学期末或年底以“绩效奖励金”的形式发给大家，这一制度引起诸多老师不满。另外，实际考核标准明显倾向于学校领导，因此学校领导的绩效所得(超过被扣除的30%)远远超过普通老师(低于被扣的30%)。

问题二：职业晋升“难于上青天”

教师职称制度于1986年建立，职称与工资待遇挂钩，也是对教师工作价值的肯定。对教师来说，职称评审具有物质层面和精神层面的双重意义。可是在调研中发现，职称制度的负面性越来越突出。

当前，教师职称是由上级教育主管部门统一划拨职称指标，不同层级的学校能够得到的中高级专业技术职务的比例不同。农村学校因为办学水平较低，能获得的高级职称的比例也比较少，僧多粥少，竞争非常激烈。职称越高，评审越难。评职称耗时很长，十几年甚至二十年评不上职称的现象很普遍。河南一位乡村教师称，“评职称之难，难于上青天。”有位老师评上小教一级已经有20年，始终没评上高级。对学校意见非常大，教学也不再积极。很多老师认为，评职称一方面是钱的问题，评上职称，每个月的工资一般会增加300-400元。生活补贴也和职称挂钩；另一方面是对工作的肯定和面子问题。

问题三：工作时间长压力大

无论小学老师还是中学老师，通常没有“加班”的概念，觉得安顿好学生再离开是很正常的事情。一位老师说，她通常早上7点30分来到学校，等到下午放学之后还要继续处理一些学生的问题，大约晚上6点半到7点才能回家。中午通常到学校食堂随便打一点饭，简单休息一小时。但把学生的作业带回家里批改是经常有的事情，有时甚至要改到晚上11点。

由于缺少父母监管，农村儿童的教育管理需要付出双倍的劳动，乡村教师承担着更多的社会责任和更大的社会压力。然而，对老师们相应的补偿是远远不够的。工作辛苦收入低，造成了乡村教师的职业吸引力比较低。

建议：多项措施并举，切实改善乡村教师生存条件

第一，切实增加教师收入。

为了切实解决乡村教师目前所面临的种种问题，国务院办公厅于今年6月1日颁布了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》(以下简称《计划》)。《计划》中提到“全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策”、“依法依规落实乡村教师工资待遇政策”，其核心就是要增加教师工资。但如何增加？调研组建议如下：

一是优化教师工资结构。建议将70%的绩效工资与职称脱钩，与岗位工资合并，作为基础性工资；取消扣除30%的绩效工资的做法，将这部分金额独立，设为“绩效奖励金”，在有条件的地方增加“绩效奖励金”预算，奖励奋战在一线讲坛上的教师，劳者多得。

二是建议增加教龄补贴，3-10元的教龄补贴将使老教师寒心。切实落实《计划》中“对在乡村学校长期从教的教师予以表彰”和“鼓励”。

三是“国标”工资(包括岗位工资、10%工资和薪级工资)继续由中央统筹，我们建议各项补贴、绩效奖励金由市(地级市)一级或更高级的教育主管部门来统筹，确保同一地区(地级市)之内统一等量，有利于实现教育资源的优化配置和教育公平。

第二，降低职称在工资中的权重。

切实落实《计划》中“职称(职务)评聘向乡村学校倾斜”，如“总体比例向乡村教师倾斜”；乡村教师职称考核中取消外语(课程)成绩、论文等要求，注重师德、教学实践；“城市中小学教师晋升高级教师职称(职务)，应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历”等。

在此基础上，建议降低职称在工资中的权重。因为在实际工作中，工作量最大、投入最多的往往是职称相对较低的年轻教师，调动起他们的积极性以及对乡村教育的热情，是乡村教育事业可持续发展和解决教师老龄化的关键。而职称工资所占权重过大，难以调动广大青年教师的积极性，影响工作效率。

第三，真正实现教师的双向流动。

一方面，建立乡村教师向城镇流动的常态化机制。作为乡村教师个人发展的激励机制，通过个人考核，或建立选拔机制，使教学优秀的乡村教师有可能进入城市中心学校。

另一方面，建立城镇教师向乡村流动的常态化机制。本报告从《计划》中归纳出三条流动机制。一是落实“县管校聘”制度，并作为组织城市教师到乡村学校任教的制度保障，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。二是鼓励有志青年投身乡村教育事业，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。三是采取有效措施鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

第四，发挥“教代会”民主管理和监督作用。

应该发挥“教职工代表大会”的作用，切实落实教育部2011年第32号令《学校教职工代表大会规定》。根据调查，现在基层学校“教代会”名存实亡，甚至很多教师都不知道有这样一个组织机构存在。因此建议切实发挥“教代会”的作用，对涉及教师利益的政策措施进行民主表决和监督，让矛盾化解在基层。

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