【www.haixia51.com--申论】

创新型国家

　　一、存在的问题

　　1.目前，世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利数(美国、欧洲和日本授权的专利)占世界数量的绝大多数。

　　根据有关研究报告，我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92%)中位居第24位，处于中等水平。

　　据了解，美国以人均科技投入730美元高居各国榜首，瑞典、日本紧随其后，而我国的人均科技投入经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。我国历史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.32%，以后逐年下降，到1998年为0.69%，2000年以后有所回升，到2004年为1.23%，但与我国有关法规规定的1.5%还有差距。

　　2.知识经济时代，只有强大的科技创新能力和自主知识产权才能提高中国的国际竞争力。但是，无论是从知识产权的数量和质量上来看，中国的弱势仍十分明显。2004年，中国的发明专利申请为13万件，其中一半来自跨国公司。美国公司在中国申请专利的年增长量超过20%，2005年的申请量将超过2万件。高技术领域的专利申请也主要来自国外公司，无线电传输占93%，移动通讯占91%，电视系统占90%，半导体占85%，西药占69%，计算机应用占60%。

　　从专利构成来看，中国人申请100件专利中，只有18件是发明专利，其余都是实用新型和外观设计专利。实用新型就是关于产品结构上的一些改进和创新，外观设计就是产品的造型。而国外企业的申请，100件中有86件是技术含量较高的发明专利。

　　统计显示，国内拥有自主知识产权核心技术的企业，仅为万分之三。99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。大型民航客机完全依靠进口，高端医疗设备、半导体以及集成电路制造设备和光纤制造设备也基本来自国外。中国外贸总额已居世界第三，但自主创新的高技术产品在对外贸易中所占份额仅为2%。

　　二、原因分析

　　1.自主创新的政策体系不够完善。虽然改革开放以来我国中央政府和地方政府陆续出台了大量的有关技术创新的政策措施(根据不完全统计，仅中央政府出台的与技术创新相关的政策就超过2500项)，但这些政策的制定部门不同，制定的时期不同，针对的问题不同，政策问题的演变程度不同，使得国家的促进自主创新的政策有重复，有空白，也有相互矛盾，政策信号不一致，政策设计不科学，号召性的多，可操作性较差，政策成本预算和控制不力，等等。

　　2.相关的法律体系尚未形成。首先，目前的科技进步法已经不能适应国家自主创新体系和自主创新活动对法律的需求；其次，一些相关法律法规没有能够充分体现鼓励技术创新的原则或者不能适应自主创新的需求，例如不同企业使用不同的法律，缺少统一的公司法，再如政府采购法中没有体现政府采购对自主创新的促进作用；最后，在一些重要方面还存在法律缺失，例如反垄断法、商业秘密法等法律法规还没有制定。

　　3.一方面，我国目前科技投入总量仍然不足；另一方面，政府对企业自主创新的经费支持很少，政府科技经费拨款中用于支持企业科技活动的经费仅占7%，而同期美国企业获得的政府科技经费占政府全部科技支出的比重超过20%。

　　4.我国企业总体技术创新能力较弱，许多主导产业核心技术依赖引进，短期内很难有根本改变。

　　5.市场环境不利于企业自主创新

　　6.现行教育体制不鼓励青年人创新思维。

　　7.科研评价机制不科学。

　　8.中介服务体系有待优化加强。

　　9.与发达国家相比，中国的品牌建设总体上还处于比较落后的水平。从相关数据中可以看出，2006年中国品牌价值前“500强”中，排名第一的是海尔，其品牌价值为639.89亿人民币；而2005年排名世界第一的可口可乐，其品牌价值达到了673.94亿美元，接近海尔的10倍。同时，据了解，国内拥有自主知识产权以及核心技术的企业大约只占万分之三，而民营企业拥有自主知识产权和核心技术的比例则更低，大约不到万分之二。

　　之所以造成这样的局面，最主要的原因并不是民营企业没有技术开发成果，而是知识产权意识淡薄。在目前的民营企业中，约99%的企业没有申请过专利，约60%的企业没有自己的商标。

　　另外一个重要原因，与中国整体上属于后发国家的大环境分不开。

　　10.社会上尚未形成崇尚创新的文化氛围。

　　三、对策与措施

　　1.实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路。

　　2.提高自主创新能力，关键是深化体制改革，加快建设国家创新体系。

　　3.积极完善自主创新的法律和政策体系。

　　4.创造和完善有利于企业的创新环境，积极发挥企业的创新主体作用。

　　(1)首先，企业要树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置。(2)政府要创造和完善有利于企业创新的环境。

　　5.推进教育创新，培育创新人才。

　　6.加强知识产权保护，健全知识产权保护机制。它是指通过法律赋予应用性创新成果以私权性质，并在法的强制力的支持下，实现创新主体对其成果所享有的权利的独占控制和支配，从而充分发挥市场机制在此领域的基础性作用，促进科技自主创新。

　　7.强化中介组织的联动集成，完善创新服务体系。适应于创新型国家建设需要的市场体系结构应该是将过去的“政府-市场或企业”的二元市场结构转变为“政府-中介组织(中间服务体系)-市场或企业”的三元市场结构。在这种市场体系结构下，以官产学研合作体制改革为突破口，整体推进创新的中介服务体系的建设，特别是要完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织，强化中介组织的联动集成作用，形成有利于创新的市场体系结构，为技术创新提供集中高效服务，提高技术创新成功率。

　　8.提升高新区发展水平，优化创新载体。创新需要有良好的空间载体和基地，高新技术园区是高新技术产业集群的一种典型模式，也是创新型国家的先行区和示范区。以前依靠税收、土地等优惠政策驱动的发展模式，使得我国高新技术园区自身发展存在产业集群机制和内生创新机制缺失的问题。建设创新型国家，我国高新技术开发区和经济技术开发区的发展需要以创新创业为驱动力，转变竞争方式和增长方式，提升内生发展能力和创新能力。具体而言，发挥高新区的创新载体作用，需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变、重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变。

本文来源：https://www.haixia51.com/sl/154323/