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 2016年国家公务员考试申论大纲解读

2016国家公务员考试申论大纲和去年相比，字面上没有任何变化：依然坚持分级分类的命题原则，按照职位要求科学设计试卷;依然坚持能力导向，在180分钟的作答时间内以能力考查为主线灵活设置题目。这是国家公务员考试申论科目在不断变化过程中的稳定阶段，也是不断探索过程中的积累和沉淀，说明目前的考试形式已经相对成熟。字面含义虽然没有任何变化，但是在考试实践过程中，命题人依然在大纲规定的范围内不断尝试，使命题更为科学。国家公务员考试网（www.gjgwy.net）结合近年来实际命题的变化对大纲进行深入解读，对考试趋势进行预测，以求为考生备考提供借鉴。更多申论复习指导，考生可以参阅国家行政学院出版社出版的升级版的2017年《国家公务员录用考试标准教材》：http://www.gwyjc.org/goods.php?id=1（点击查看详情）

　　一、分级分类，科学设置

　　自2010国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，首先明确对国考申论进行副省级、地市级两级分类考查以来，已历经七个年头。可以说，申论科目已经成为国考探索分级分类考试的先锋。作为笔试的一门科目，申论考试能力要求与职位分类的匹配性较强，更容易通过材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。

　　自2014国考作答时限延长至180分钟后，考生的备考水平与个人能力更加清楚地反映在试卷作答之中。之前的申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生能力得不到良好展示，无法真正彰显自己的真实水平，从而使得考试科学性和考生区分度都受到了影响。为此，国家公务员考试网认为，2016国考大纲沿用这一思想，正是希望试卷能科学反映考生个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。

　　今年国考申论试卷仍然按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。国家公务员考试网认为从申论考试材料主题来看，自2011年以来国考申论均是不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生能力。

　　2011年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”;

　　2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;

　　2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

　　2014年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”;

　　2015年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则是“人文让科学更精彩”。

　　通过以上对比我们可以发现，2011、2012两年中，国考申论省市两级的试卷主题完全不同，但自2013年开始，省市两级试卷主题渐趋相近，只是问题关注点的层次不同。这样的命题设置，其实更能体现出不同类别职位的能力区分，再加上完全不同的题目设计，申论试卷分级分类的科学性更加明显。因此，国家公务员考试网建议广大考生备考时要根据自己报考岗位的大纲能力要求，有针对性地加以复习。

　　二、能力导向，要求更高

　　2016国考大纲依旧强调“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，同往年相比，关于能力的阐述一字未变。文案工作能力是每位公务员适应机关工作不可或缺的能力，也是申论考试的主要载体和考查形式。

　　申论考试的能力导向，意味着大纲中规定的各种能力需要在材料和题目设置中体现出来。国家公务员考试网认为，能力与题目设置存在一定的对应关系(并非完全一对一的对应，题目可能是对某几项能力的综合考查，只是有所侧重)。下面国家公务员考试网结合一些真题实例，对大纲中的能力要求进行提纲挈领式地解读。

　　(一)阅读理解能力

　　申论以给定材料作为作答依据，熟读、读懂给定材料是头等大事，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。

　　第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。

　　2015年国家公务员考试(省级)试卷第一题，要求考生“请在‘给定资料1’的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整”。2015年国家公务员考试(市级)试卷第二题，则要求考生“阅读‘给定资料2’，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题”。

　　这两道填写内容的题目在之前的国考题目中似乎并未出现，但实际上这一题目只是归纳概括题的“变种”而已，作答的关键在于根据上下文采集要点，或为标题，或为结语，依旧是对资料内容的高度概括。这需要考生准确理解资料内容，否则无法准确、全面地进行作答。

　　第二，二次概括。即在完成题目中要点基本概括后，再次对要点分类归纳，以此达到命题人题目设置的要求。2014年国家公务员考试(市级)第一题要求考生“对F市所做工作进行分类总结”，本题作答范围为给定资料3，资料中包含的要点繁杂，这就需要我们首先根据资料内容，加以概括，继而按照工作的不同性质进行分类总结。随着申论考试的不断发展和完善，对阅读理解能力的要求也日益提升，考生如果不能掌握二次概括的能力，势必难以准确理解材料内涵，造成作答疏漏。

　　(二)综合分析能力

　　综合分析能力是省级职位测查的重点，国家公务员考试网建议考生应该做到如下两点：

　　第一，观点鲜明。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且鲜明表达。2015年国家公务员考试(省级)第二题：“新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据‘给定资料2’，谈谈你的看法。”作答要求为“观点明确”，这就要求我们作答本题时，需要首先亮明观点，继而结合材料对观点加以分析论证。

　　第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是论证说理所要使用的论据。随着我国政府转型升级的浪潮，一言堂的决策现象已经逐渐消失，取而代之的是决策的民主化、科学化，如今的公务员需要运用各种论据支持自己的观点，才能在工作中赢得大家的认同。2015年国家公务员考试(省级)第二题，有着“有理有据”的明确要求，是将这一工作趋势化用在题目之中。

　　(三)贯彻执行能力

　　贯彻执行能力贴近工作实际，近年来国考市级卷对这一能力愈加重视，通常以应用文写作题为考查载体，且比重有增无减。

　　在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，众所周知，市级职位面向一线基层，其工作内容具体实际，需要贯彻上级机关的政策指示进行工作，因此，对贯彻执行能力的要求较为严格。2015年国家公务员考试(市级)试卷中，第三、四两题皆是对这一能力的测查。

　　第三题：P市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。讲话稿是我国政府机关工作人员常用的一种文书类型，而驻村干部介绍经验，更是当前工作中的常见情况。本题通过给定资料为考生模拟了一个工作背景，以此测查考生是否具备开展政府日常工作的能力。考生备考时，需要了解当前政府日常工作中会用到的文书种类，同时，对与岗位相关的工作内容也要有所了解。

　　第四题：为了消除社会上对“网络新一代”的疑虑，某报特邀市科协工作人员为该报“时评”栏目撰文。假如你是这位工作人员，请根据“给定资料4”，为该报写一篇题为“正确看待‘网络新一代’”的短文。这就需要考生以市科协工作人员为作答视角，充分领悟上级领导“消除社会上对‘网络新一代’的疑虑”的思想意图，通过运用资料内容撰写时评。

　　面对日趋灵活的考查形式，我们建议考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握《党政机关公文处理条例》中规定的公文的写作规范及格式，还应结合当前社会急剧转型变化过程中涌现的新问题、新情况，政府在实际工作中需要用到的新型文种，熟练掌握各种应用文写作结构、格式。

　　(四)解决问题能力

　　国家公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而相应考查的能力要求中更明确提出要具备提出和解决问题的能力。所以各位考生需要从纷繁复杂的资料中抽丝剥茧，发现其中蕴含的问题，继而提出解决问题的方法。

　　通过分析国考历年试卷，我们发现在提出对策能力的考查中，有时题目给出的只是一个作答方向，或为问题，或为原因，考生需由此反推对策。然而很多考生刚刚迈出大学校门，对社会热点并不熟悉，无法提出合理可行的措施。在此我们提醒各位考生朋友：复习备考时需要对热点有所了解，才能在作答中依据资料内容展开论述。

　　虽然连续三年国家公务员考试并未出现提出对策题，但是我们并不能排除2016年出题的可能，因此考生还是应提高警惕，掌握如下基本要求：

　　第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。

　　第二，对策具体。申论考试切勿套用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。

　　(五)文字表达能力

　　文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。

　　第一，联系实际。文字表达能力一般通过文章论述题予以展现，2015年国家公务员考试省市两级试卷中，文章论述题分别出现了“联系社会实际”“联系历史和现实”的要求。众所周知，申论文章写作最忌“千文一面”，如果众多考生都照抄资料原文，势必导致文章重复，得分自然较低。而联系实际的要求，则为我们写作不落窠臼打开了一扇大门。考生在写作中，需要联系日常备考中对于热点的积累，通过准确运用，论证个人观点。

　　第二，语言流畅。由于申论考试有严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生自身的逻辑思维能力及语言把控能力。2015年国家公务员考试省市两份试卷中都出现了“语言流畅”的要求，考生需要熟练运用规范语言，顺畅表达所思所想。

　　除此之外，国家公务员考试对于语言方面的要求逐年提升，在要求联系实际、语言流畅的同时，更附有“见解明确、深刻”“思路清晰”等要求。这就要求考生在训练文字表达能力时，要不断提高自己的训练标准，才能在考场上信手拈来。

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