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环境保护
一、存在的问题
2006年11月,国家环保总局公布2006年上半年及第三季度我国环境质量以及主要污染物排放状况。监测分析结论表明,与去年同期相比,今年上半年及第三季度我国环境质量状况变化不大,局部污染严重,工业企业主要污染物排放量攀升。(1)环境质量变化不大,局部污染严重。(2)GDP增速过快,导致主要污染物排放量升高。
二、原因分析
1.环境保护政府投入的不足。
2.政府干预的失灵。
3.产业结构不合理,经济增长方式粗放,能源资源消耗比较高。
4.企业片面追求经济增长。
5.企业认识上的误区导致环境成本外化。有的企业认为,根据“经济靠市场,环保靠政府”的原理,企业今后的任务就是参与市场竞争,创造经济效益,而企业环境污染的防治工作应由政府承担,污染防治费用由政府来承担,污染防治费用由政府支出,所需的人力、物力也由政府安排。这种认识显然是对“环保靠政府”的误解。环境污染是企业对社会造成的一种社会成本,企业防治污染是把这种社会成本内在化的过程,是企业应尽的责任和义务。因此,防治环境污染的费用当然应该纳入企业的生产预算之中。在这里,政府要发挥的作用,就是要通过行政的、教育的、经济的手段促使企业执行环境保护法律、法规,向企业推荐适宜的污染防治技术,帮助企业克服防治污染中遇到的困难等等,而不是开脱企业在保护环境上的责任,包办应由企业承担的支出。
6.科学技术的不善利用。
7.人口问题对环保带来的不利影响。
8.环境立法的滞后。
9.环保部门执法监督职能不到位。
10.公众环保意识的缺乏。
三、对策与措施
1.充分认识环境保护工作面临的严峻形势。
2.明确环境保护工作的指导思想和目标。
(1)指导思想。以科学发展观为指导,以加快实现环境保护历史性转变为契机,加大执法力度,重点抓好自然生态系统保护与农村污染防治,严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏,提高监督管理水平,维护自然生态系统功能,促进人与自然和谐,为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。
(2)环境保护目标。到2010年,环境恶化趋势得到基本遏制,部分地区生态环境质量有所改善。重点生态功能保护区的生态功能基本稳定,自然保护区、生态脆弱区的管理能力得到提高,生物多样性锐减趋势和物种遗传资源的流失得到有效遏制,外来有害物种的入侵得到控制;基本摸清全国土壤环境污染状况,农村污染防治力度不断加大;环境保护法规体系进一步完善,执法能力进一步加强。到2020年,全国生态环境状况明显改善。
3.加大环境保护的财政投入。
4.建立健全环境保护制度。(1)建立和完善科学的减排指标体系。(2)建立和完善准确的减排监测体系。(3)建立和完善严格的减排考核体系。
5.加强环境法制建设。
6.加强组织领导和队伍建设。
7.开展生态环境监察,加大执法力度,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
8.严格执行环境影响评价和“三同时”制度。(1)严格执行环境影响评价制度。(2)加强重点行业建设项目环境管理。(3)加强“三同时”管理,严把项目验收关。
9.进一步加大产业结构调整力度,坚决关停不符合产业政策的企业和生产线。
10.改变企业生产观念,促进企业环境成本内化。
11.研究探索生态补偿政策,拓宽生态保护资金渠道。
12.以实施农村小康环保行动计划为龙头,大力推进农村环境保护。
13.加强生态保护科学技术研究,培养高科技环保产业。
14.广泛开展国际交流与合作。
15.加强生态保护宣传教育,提高公众的生态保护意识。
四、参考文选1
经济发展岂能竭泽而渔
竭泽而渔是中国古代的一个成语,其含义是把湖水排干来捕鱼。虽然鱼到是全捕着了,但是,湖水排干后也就不会再有鱼。可见,竭泽而渔隐喻了一个重要而深刻的哲理:如果违反自然界的规律,急功近利,过度索取,那么看似取之不尽的资源就会用尽。同样,在经济社会发展过程中,如果我们只注重经济的发展、消费的增长,而忽视对资源的合理利用,忽视对环境的有效保护,那就等于竭泽而渔。
据统计,全国污染物的年排放量达4300余万吨,(其中烟尘约2800万吨,二氧化硫约1460万吨);我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一;全球空气污染最严重的10大城市中,我国占7个。另外,自然生态环境的破坏也相当严重,突出表现为荒漠化、沙化面积扩大和水土流失严重。荒漠化土地面积已达262万平方公里,每年还以2460平方公里的速度扩展;同时,我国每年新增水土流失面积1万多平方公里,流失土壤50多亿吨,我国已成为世界上水土流失最严重的国家之一。
现实告诉我们,如果不改变传统的经济增长方式,如果不把节约资源、保护环境的政策方针放到更重要的位置,经济发展必然会越来越多地受到自然环境的制约,这将直接影响到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此,我们要树立信心、明确措施,大力抓好节能降耗,走经济、环境的可持续发展道路。
一是要加大环境保护的财政投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点,调整支出结构,加大对环境保护的支持,保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
二是加强环境法制建设。环保法制化和法治化建设是我国环境管理体制建设的中心环节,我们要适应社会主义市场经济的要求,及时修订有关法律、法规,使环境保护工作能在法律的配合或强制约束下取得更大的成就。
三是加大执法与监管力度。要进行能源消耗审核和环境影响评价,不符合节能环保标准的不准开工建设,现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭,坚决淘汰落后生产能力,突出抓好重点行业和企业。
四是改变企业生产观念,促进企业环境成本内化。环境成本内在化是将环境要素纳入整个经济系统要素中,按照可持续发展的本质要求,在人与自然制衡统一生态观的指导下,将原工业经济系统运行中形成的外部成本在新的生产运行系统、居住系统和生活方式中予以“内化”,使生产力在一个更加经济的模式中持续发展。
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