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中央拓宽乡镇国家公务员晋升空间

        在同事们看来，王希简直就是个“幸运儿”：由于省直机关选调考试，仅在乡镇工作了两年半的王希便告别了福建省漳州某镇的党政办公室，一跃进入省直单位。

        而当年与他一同进入乡镇公务员队伍的同事，目前仍在四处“谋出路”。

        “以前乡镇待遇比较差，好几位一同入职的同事，工作一段时间就辞职了”，王希告诉国家公务员网（www.gjgwy.net）外派采编组记者，此外，也有一部分同事则打起“擦边球”：编制暂时留在乡镇，通过借调去市县机关上班，一段时间后，再通过各种办法留在借调单位。

        在以往，不少乡镇公务员一度将“借调”作为晋升的“跳板”。为了纠正这一普遍存在的误区，让年轻公务员安心留在基层历练。今年9月，中共中央办公厅公布《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，首次明确新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年，上级机关一般不得借调乡镇干部，撤除乡镇公务员晋升的一个“跳板”。

        与此同时，《意见》也在拓宽乡镇公务员晋升空间方面做了很多规定，比如规定加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部；县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部；选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。

        在提高待遇方面也规定统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜；乡镇机关设置主任科员、副主任科员；落实带薪年休假制度；对生活有困难的家庭给予适当补助等。

        “跳板”：借调走的公务员大多“有去无回”

        近年来，无论是公务员考试还是事业单位招考，90%以上的岗位都设在乡镇一级。相比县级以上机关的公务员的竞争力，报考乡镇公务员“成功率”就大很多。不少年轻人也正是寄希望于“借调”等内部流动渠道，选择乡镇公务员作为“第一站”。

        王希的两位同事便是通过“借调”成功跳出乡镇。

        “县委办、政府办、组织部、纪委等工作繁重的部门，本身编制控得较严，有用人需求时就从乡镇借调。”王希告诉南都，多数乡镇公务员也颇乐于被借调：一段时间的借调经历再加上各方面关系疏通，往往便能促成正式调任。

        安徽某远郊乡镇的领导班子成员朱军向南都证实：他在乡镇工作8年期间，便亲历8位年轻的乡镇公务员被借调走，且绝大多数时“有去无回”。

        “借调并不需要什么手续，上级单位只要跟乡镇领导打个招呼，就能借调走一个人。我们乡比较偏远，新招进一个公务员不容易，8年里乡里25个行政编制从未满员过。”朱军说。

        目前，借调方式主要有两种，一种是县直机关组织阶段性、突击性的工作，比如城区改造、拆迁等，需借调乡镇人员参与具体工作，期限约半年到1年。另一种则是上级单位受编制所限，人手紧张，在事务比较繁杂的情况下，较长期地从乡镇借调人员，时间不定。

        尽管近年来各地公务员招录逐步规范，县直机关新进公务员也需通过公开的考试程序，“借调”作为人情进干部的后门已被逐步收紧，但借调依旧被乡镇公务员作为“出走”的快捷通道。“即便是公开地比试、面试，被借调人员同其他应考者相比，对招考单位的业务、领导更为熟悉，考试各环节中也都会占不少优势。”曾在安徽某市多个乡镇任乡镇长陆伟坦言。

        借调给乡镇也带来困扰。多位乡镇领导接受采访时坦言，他们并不愿意上级单位借调，“把年轻人借调出去，乡镇发着工资，却没人干活，乡镇是不愿意的。但那也没用，上级单位和乡镇主要领导打了招呼，上下级关系，也就无法抵抗。”河南一位乡长说。

        “年龄天花板”：45岁是乡镇干部迈不过去的“坎”

        王希们的“出走”原因很简单：晋升空间有限。原以为考进乡镇公务员，就是迈进了“大门”，但他到岗后才发现，乡镇公务员的晋升之路也颇为艰难：不仅晋升渠道狭窄，还得赶在年龄到限之前，否则很有可能十几年下来还只是个普通科员。

        观察身边同事的“出走”路径，朱军向南都总结，目前乡镇公务员的晋升渠道主要有三种方式：职位层级递升，即从普通科员逐级晋升成为副科级的副乡/镇长、正科级的乡镇长或党委书记，从而进一步升迁。此外，还可以通过借调、调动等方式进入上级单位；或通过参加县、市级的选调考试或重新参加公务员考试以实现转岗和晋升。

        “如果按照第一种方式一步一个脚印求晋升，所耗时间太长、乡镇领导岗位也有限；所以最近几年不少年轻的乡镇干部都把心思用在了后两条路上。”朱军坦言。

        陆伟补充说，在中国党政机构级别中，乡镇党委书记、乡镇长属正科级别，其他非领导职务的公务员则由副科级待遇的科员、科员和办事员组成。假设一名大学生23岁毕业进入乡镇成为一名普通办事员，试用期1年后，24岁转正成为乡镇公务员中的正式办事员。此后，表现优秀能力突出的，在乡镇每一级晋升提拔大约需要3年。27岁左右，可进入乡镇中层管理干部序列，如办公室副主任(科员)；其后，30岁升为办公室主任；33岁进入乡镇领导班子，任副乡镇长或者乡镇党委副书记(副科级)；36岁左右，成为正科级的乡镇长或书记。

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