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广东省深圳公务员聘任制引全国效仿

      广东公务员考试网（http://www.gjgwy.net/gdgwy/）外派采编组记者了解到，深圳已有聘任制国家公务员超过3200人，这是最新的统计数据，深圳已执行试点改革6年。继深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制。

　　聘任制管理体系基本建立

　　深圳已有聘任制公务员超过3200人，这是最新的统计数据，深圳已执行试点改革6年。从2010年起，深圳决定扩大聘任制公务员招聘规模，在有行政编制空缺的前提下，争取每年补充1000名左右聘任制公务员。

　　聘任制公务员改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。

　　“每天工作都很多，根本不可能出现一杯茶一张报纸过一天的现象。”廖剑镔，2010年毕业后，考取深圳第二批聘任制公务员，2011年4月份入职。在廖剑镔的单位，和他同样身份的聘任制公务员有20多人。廖剑镔说，在与单位签订的聘用合同中，明确规定聘任制公务员权责义务，“虽不是铁饭碗，但也是瓷饭碗。”廖剑镔把每天的工作都安排得很满，上午出去执法，下午写材料报给领导看，不比在企业上班轻松。聘任制公务员的出现，首先表明公务员的进入环节多一条制度渠道，不再是“公考”独木桥，但更主要的意义还是引进专业技术人才。目前我国通用型的“公考”不利于引进这类人才。

　　自2007年开始试点以来，深圳迄今有20多位聘任制国家公务员主动辞职，但无一人被解聘。为管理聘任制公务员，深圳今年起实施《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》，2010年起实施的《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》停止执行。较试行办法，新的《办法》有变化。聘任制公务员的试用期由原来的半年延长至一年。《办法》规定，用人机关与新招聘的聘任制公务员只能约定1次试用期。试用期为1年，包括在聘期内。深圳市人社局相关人士解释，“主要是因为有些单位招聘的聘任制公务员比较多，部分聘任制公务员半年后还在办理聘用手续，而年底一般为考核期，因此把试用期延长至一年比较合理。”试用期内，由用人机关对新招聘的聘任制公务员进行考察，并安排必要的培训。

　　聘任制合同解除情形也进一步细化，《办法》提到：发生责任事故造成严重后果的；有严重违法违纪行为或者被依法追究刑事责任的；法律、法规等规定或者聘任合同约定的其他情形等，聘任合同将予以解除。

　　聘任制公务员无人被解聘，是不是也意味着这也是变相的“铁饭碗”？对此，深圳市人社局回应，实行聘任制的目的并不是为了解聘人，而是引入合同管理手段。聘任合同，如果干不好或没有职位需求，聘任制公务员就可能被解聘。另外受聘者也可自主另谋高就，这在一定程度上健全公务员的退出机制。

　　根据规定，年度考核不称职或有两年为基本称职的，用人机关可以解除聘任合同。公务员制度改革重要的是落实责任制，严格考核，否则不但不能激活行政能力，反而会进一步激活潜规则。

　　深圳试点全国效仿

　　继深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确：要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。人社部副部长胡晓义也表示，从深圳试点的情况来看，效果还是比较好的。深圳市的试点采取的是一个增量的改革，也就是说原来的公务员不动，新进入公务员队伍的公务员试行聘任制，签订聘任合同、进行协议工资，建立了养老保险的制度。人社部就表示要支持和鼓励深圳市进行探索，不断完善聘任制公务员的办法，能够形成一套规范的制度和办法，以便为将来在全国推行聘任制时提供借鉴。

　　2010年开始，深圳将力求通过制度的优越性来不断吸引老公务员。目前聘任制公务员与委任制公务员在养老保险制度上仍然存在差异，今后深圳将逐步推进委任制公务员的养老金改革，把养老金“双轨制”变成“单轨制”。

　　同时，深圳针对聘任制公务员推出政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，既可以确保新老制度下工资待遇的平衡，又可以使公务员养老实现与企业年金和社会养老保险的对接，为公务员退出扫清机制障碍。

　　按新办法规定，聘任制公务员的休假，按照国家公务员休假的有关规定执行，并按有关规定参加社会基本养老保险、工伤保险、失业保险等社会保险，按本市公务员的有关规定参加医疗保险。聘任制公务员实行职业年金制度，具体办法另行制定。

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