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　　目前江苏省公务员主管部门正在研究制定聘任制公务员管理试点办法，在充分准备近两年的基础上，今年江苏有望选择部分地区和单位开展试点，聘期1-5年，表现好可续聘，除聘任外，还开展竞争性调任。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。

　　聘任制公务员并非“新生事物”，公务员聘任制试点“第一个吃螃蟹的人”――深圳市人力资源和社会保障局公布的数据显示，深圳2007年在国内首次试点聘任公务员，2010年起，深圳对新进入行政机关的公务员一律实行聘任制度。目前2013年深圳公务员招考正在进行中，500余岗位吸引了42279人报名，竞争比已从2008年的1：52，升至如今的接近1：83。不含今年，深圳试点以来聘任的公务员已超3000。聘任制公务员基本都能恪尽职守，截至目前，2010年后大批入职的聘任制公务员尚无被辞退者。聘任制公务员队伍还是相对稳定的。

　　相较于公务员委任制、考任制、选任制，聘任制的最大特点是有合同期限，干得好可以续任，干得差可不续约，甚至可以中止合同，即聘任制公务员端的是“瓷饭碗”，可进可出,能上能下。正因如此，人们对公务员聘任制给予了很高的评价,最典型的说法是把聘任制公务员比作“鲶鱼”，认为外部竞争机制的引入会对其他公务员形成巨大压力，搅和了传统公务员制度的一潭死水，可以促进能者上、庸者下用人机制的形成，有利于打破公务员的“铁饭碗”……

　　推行聘任制难点在哪里？

　　公务员队伍的管理在世界上都是一个永久的课题,公务员的管理实际上就体现了一个国家社会管理的水平。公务员搞聘任制第一个难点就是怎么来确定哪些岗位适用聘任制。第二个问题就是现在整体上，包括工资、福利待遇都没有特别明确的规定，协议工资制到底如何确定，和传统考评公务员的区别是什么，这个也不是非常清楚。

　　我国官本位和公务员待遇终身制的传统过于根深蒂固，大家在观念上难以接受，要推行必须逐步打破传统方式。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。

　　国内对于公务员的任职安排，往往是一环扣一环，总是从一个公务员岗位走向另一个公务员岗位。今后在聘任制公务员扩大试点过程中，必须彻底打破公务员工作的兜底机制，要严格执行聘任合同。决不能把聘任制公务员也“变味”成传统公务员，仍是从一个公务员岗位不断走向另一个公务员岗位。此外,来自现有的利益群体的阻力,对于聘任制的推行来说,也是一大难点。

　　推聘任制公务员有何好处？

　　公务员聘任制使得公务员选拔得以多样化。略高的薪酬、较短的任期，更能激励聘任制公务员工作积极性。聘任制针对两类公务员，一类是专业性较强职位，一类是辅助性职位的。按照聘任的合同规定，我是干什么的，搞什么专业的，我就干这个，不随便调工作了。因此，能保证发挥人的特长。

　　聘任制公务员可以把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。不仅如此，聘任制公开招聘的方式，也使公务员任用过程更透明，更有利于社会监督。目前国内政府部门掌握的资源和权力相对较多，一些权力长期集中在某些人手中，容易滋生贪腐问题。而聘任制公务员的推行，可以使一些权力较大的岗位不再长期集权在个别人手中，无疑能起到预防腐败的作用。

　　聘任制的公务员相对来说是一个更加开放，更加弹性，具有更强平等关系的聘任关系；按照传统的制度体系，公务员受到一些不良损害，只能通过内部申诉来处理，但是聘任制公务员的救济途径现在基本上已经开通了，可以向人事仲裁，也可以向法院提起诉讼。虽然签订合同满10年者可按国家规定改签无固定期限合同，但如果发生渎职、贪污或其他触犯合同规定的违法问题，有关部门肯定会解聘并辞退相关聘任制公务员。一旦因贪腐等问题被辞退，应该说这样的聘任制公务员基本没有在公务员体系复出的可能。这或许能解决一些委任制公务员在免职后还能再度出山的问题。

　　聘任制能否替换现存制度？

　　鉴于不少公务员岗位仍要求具备一定稳定性和持续性特点，因此预计聘任制公务员和现有普通委任制公务员将无法互相代替，必须长期共存。我国发展聘任制公务员的终极目标，应是将聘任制公务员和现有普通委任制公务员的比例逐步调整到最佳状态，最大限度调动公务员工作的积极性，提升其效率，绝非片面追求以聘任制公务员代替现有委任制公务员体制。

　　聘任制公务员如何定待遇？

　　聘任制公务员在职时的社保待遇应与其他公务员相同，在工资方面应稍高于普通公务员，这样才能更好激发聘任制公务员的工作激情。我国还应该以聘任制公务员的扩面推行为契机，加快养老金双轨制的并轨，这既利于社会公平，也能使普通公务员和聘任制公务员的退休待遇持平，利于吸引更多优秀人才投身于聘任制公务员。

　　大范围推行还需哪些条件？

　　目前我国将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，但事实上分类界限尚不够清晰，这也是制约公务员聘任制扩面的重要因素。今后随着这三类公务员的职位分类界限日渐清晰，预计行政执法类公务员，将是公务员聘任制发展的重要领域。

　　目前像深圳大范围推广的模式在国内还不具备整体条件，类似广西防城港市在部分较高层次副职位推行的方式，更符合我国当前特点。不过恐怕没有十几年历程，聘任制公务员无法真正大范围推开。

　　总之，这些年政府的懒政之风备受诟病，究其根本，是没有合理的公务员退出机制。从发展眼光看，抛弃公务员终身制，建立起像企业那样能进能出、能上能下的公务员聘用制，是现代公共行政组织发展的大方向。在这种正确的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取决于对细节设计的把握。不过，这并不是一件简单的事情。依照目前的实践，聘任制作为一种灵活的进退机制，还远不能实现“能者上，庸者下”的功能。如果不采取强有力的措施触动政府部门林立、人浮于事、官僚主义等日趋严重的官场痼疾，仅寄希望从某个方面寻找突破口的话，极易徒劳无益、事倍功半，既会降低政府服务的质量和效率，也会伤害政府公信力。近年来政府推进了行政体制改革，从制度层面上讲，虽没有对“铁饭碗”全身开刀，但是为破除公务员“铁饭碗”打开了缺口。

　　世界各国公务员制度大扫描

　　英国

　　英国公务员的薪水普遍要比私营企业低得多，人们当公务员还是因为他们想为公众服务，做有趣的工作，希望在工作与生活中寻求平衡。你的工资低一些，但你的工作时间也少一些。这也是吸引英国人当公务员的一个因素。英国公务员只服务于政府，不效力于政党，收入支出透明，在执行公务过程中不得收受任何人给予的礼物，如果是收到礼物先上交，想要的话自己掏钱购买这份“礼物”。英国人当公务员有两种方式。一种方式是常规渠道应聘。另一种是申请一个叫做faststream的项目（参加faststream被认为是当公务员的一个捷径）。申请faststream项目的人，首先要通过一个网上测试，测试你的语言能力、数学水平。通过者将到一个评估中心参加为期两天的面试，招聘者会考验一些他们认为这些高级职位需要的能力。如果通过这个评估，就有机会进入英国的政府部门，有可能是卫生部、税务部门等较高职位的部门。

　　日本

　　为保证公务员队伍与腐败“绝缘”，日本专门制定了《国家公务员伦理法》，规定了细致的清廉准则，其中甚至规定：若有公务员为特定企业工作时，与公司人员用餐必须申报，且需要AA制。同韩国一样，财产公开也是日本遏制公务员腐败的重要手段。

　　韩国

　　韩国公务员职业稳定、也有地位，但作为公职人员，他们也受到比普通人多得多的制度约束，其中最重要的便是财产登记和公开，可谓从“处长”到总统财产全曝光。因为多数公务员手握权力，为了防止其以权谋私，1981年，韩国制定了《公务员伦理法》，规定了公务员财产登记与公开制度。经多次修改后，现在，韩国4级以上公务员都要进行财产登记。而在一些特殊部门，诸如税务、会计等等，范围扩大到了7级以上。按照该法，公务员须从财产登记义务发生日起1个月内， 通过公职伦理综合情报系统，向所属部门登记财产，并每年定期申报变动情况。

　　登记财产的内容则包括本人、配偶、直系亲属所拥有的不动产、动产、证券、债券、债务等所有财产。

　　而对高层公务员，除要进行财产登记，还须进行财产公开。高层公务员包括总统、总理、国务委员、国会议员等。他们须在申报财产后1个月内，在官方报纸上向国民公开自己的财产情况。

　　印度

　　透明国际曾在报告中这样说道：“在印度，腐败无处不在，向公务员行贿以图办事方便在民众看来已经习以为常。”印度拥有庞大的公务员系统，但其腐败现象也备受诟病。反腐制度很健全但执行乏力，反腐不够坚决，印度腐败问题一直未能有明显的改善。

　　法国

　　在法国从收入上来说，公务员并不算是一个“金饭碗”，同等资历“白领”多他们30%-40%。法国普通公务员基本没什么职权，如果他们有特权，民众就要抗议。法国公务员范围很宽，除政府雇员，老师、警察，一些核电站工作人员都是公务员。没有统一的全国考试，各部门缺人就会在社会上登广告，单独组织考试。不同部门的公务员考试有难有易。法国考公务员分A、B、C三个等级，不同级别在不同的时间考试。A级推荐硕士生参考，但其他学历的人也能考；B级是本科，C级是更低的学历。

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