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江苏省人力资源社会保障厅江苏省财政厅

　　关于调整企业退休人员基本养老金的通知

　　各市、县(市、区)人民政府，省监狱管理局、省农垦集团公司：

　　根据人力资源社会保障部、财政部《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》(人社部发〔2015〕6号)精神，经省政府同意并报两部批准，现就全省企业退休人员基本养老金调整事宜通知如下：

　　一、调整对象和时间

　　参加我省企业职工基本养老保险并在12月31日前办理了退休、退职或领取定期生活费手续的人员，从1月1日起调整基本养老金。

　　二、调整办法

　　(一)普遍调整

　　1.退休、退职或领取定期生活费人员每人每月增加60元。

　　2.按本人缴费年限(含视同缴费年限，不含折算缴费年限。尾数不足1年的，按1年计算。下同)，每满1年每月增加3元;月增加额不足45元的，按45元增加。

　　3.按本人本次调整前的月基本养老金(生活费)乘以3.5%计算增加额，计算额见分进角。

　　(二)适当倾斜

　　1.12月31日前年满70周岁(年龄以办理退休手续时确定的出生年月为准。下同)不足75周岁、年满75周岁不足80周岁以及年满80周岁以上的退休人员，每人每月分别增发40元、60元和80元;12月31日前年满70周岁不足75周岁、年满75周岁不足80周岁以及年满80周岁以上的退职及领取定期生活费人员，每人每月分别增发30元、50元和70元。

　　2.对基本养老金偏低的企业退休军转干部，根据国家调整企业退休人员基本养老金的统一部署，我省继续按照中办发〔2003〕29号文件和苏办发电〔2003〕144号文件的有关规定执行，所需资金由原渠道列支。

　　三、资金来源

　　此次调整企业退休人员基本养老金所需资金，在各地基本养老保险基金中列支。基本养老保险基金不足的市、县(市)，由当地政府筹集解决。

　　四、其他事项

　　1月1日至6月30日期间办理退休、退职手续的人员，从7月1日起，参照本通知相关规定调整基本养老金。在此期间达到70、75、80周岁的高龄人员，从7月1日起，比照本通知对高龄人员适当倾斜的相关规定增发基本养老金(不再另行发文)。

　　五、组织实施

　　各地要严格按照本通知执行，不得自行提高调整水平、突破调整政策和增加倾斜对象。各县(市、区)贯彻落实情况请于5月10日前报市人力资源社会保障局、市财政局，各市贯彻落实汇总情况请于5月20日前报省人力资源社会保障厅、省财政厅。对自行提高调整水平、突破调整政策和增加倾斜对象的地区，将予以通报批评，并相应扣减企业职工基本养老保险省级调剂补助资金。

　　江苏省人力资源和社会保障厅江苏省财政厅

　　3月26日

　　【延伸阅读】

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　　一、基本养老保险待遇按均等分配调整

　　以其作为计算和调整基本养老保险金的基础，依据参加社会劳动的单位时间进行均等分配，可以达到“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目的。而不是工资收入的“多缴多得”、身份的级别、年龄的新中老人、物价水平的高低、城乡之间的差别等，分清国民收入的初次分配和国民收入的再次分配，建立对参加社会劳动时间长的劳动者给以补贴的激励机制。将目前的基本养老金组成(基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金)进行分离、整合，将基本养老金改称为叫“基本养老保险金”。整合基本养老保险金分为老年养老金、劳动退休金和个人储老金，基本养老保险待遇按缴费年限(精确到月)一个标准确定。

　　二、《中国基本养老保险制度全方案设计》建议的《退休人员养老金调整方案》：

　　a.调整原则：基本养老保险待遇以公民参加社会劳动的时间作为计算和调整基本养老保险金的基础，依据参加社会劳动的单位时间进行均等分配。

　　b.调整范围：建国以来从企业、事业、机关、部队、院校等单位到社会上的所有享受基本养老保险待遇的退休人员。

　　c.调整目的：不以提高待遇水平和平均增加退休人员养老金水平为目标，以公平合理为要素，基本养老保险待遇“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为目的。

　　d.调整养老金计算公式：个人养老金数额=老年养老金+劳动退休金+个人储老金

　　月老年养老金=当地上年度在岗职工月平均工资×[年龄补贴率×(个人年龄-65)+劳动补贴率×个人累计缴费年限]

　　月劳动退休金=当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×个人累计缴费年限

　　月个人储老金=个人退休时的个人账户储存额的110%÷(76-个人实际退休年龄)÷12

　　注：

　　①上述计算方法同《中国基本养老保险制度全方案设计》，仅对参数作了修改(研究调整一下数据的相关关系和连续性，因为孤立的数据是没有意义的)。

　　老年养老金的年龄补贴率0.25%(例，逐年降低的年龄补贴率可以用于调整视同缴费年限和缴费年限的关系及解决基本养老保险有无个人缴存的过渡性养老金问题)。劳动补贴率等于劳动退休金百分率50%(例)。

　　劳动退休金的多少是看个人累计缴费年限的多少。劳动退休金百分率可以取1.0%或1.2%或1.4%值(例)，其中取1.0%值为大部分退休人员降低目前养老金水平，取1.4%值为大部分退休人员提高目前养老金水平。但是其结果是公平的，要多大家都多，要少大家都少，要适合国家经济发展状况，可以有效的控制养老金缺口的大小。

　　个人储老金的多少是看个人缴存基本养老保险费的多少，个人账户储存额是个人缴存部分，如同银行储蓄。由于个人缴存是养老保险制度改革以后才有的，以前没有的可以通过年龄补贴率进行调剂。个人退休时的个人账户储存额的110%(例)为增加值。

　　公式中：65为老年年龄;76为人口预期寿命;12为一年十二个月。

　　②原个人养老金数值小于计算值，按计算值计发个人养老金数额;原个人养老金数值大于计算值，按计算值+(原个人养老金数值-计算值)/2的数值计发个人养老金数额作为目前状况的一种“提低控高”方法，长远目的是加快基本养老保险全面深化改革的步伐。

　　③月老年养老金与年龄和工龄有关;劳动退休金是参加社会劳动时间长，劳动退休金就多，参加社会劳动时间短，劳动退休金就少;个人储老金是“多缴多得”，“少缴少得”。

　　三、《退休人员养老金调整方案》的步骤

　　步骤1.试点省市9月底之前完成个人累计缴费年限的核实，包括“文化大革命”之前的高中生、中专生、大专生、大学生……以上学历的人员在校期间为视同缴费年限;还有核实个人退休时的个人账户储存额。非试点省市在底之前完成。在实行“启始领取劳动退休金年龄”之前“在校期间为视同缴费年限”的政策是最好的时机。

　　步骤2.10月1日在试点省市按养老金调整方案调整养老金，获得经验。试点省市例如：天津(直辖市)、辽宁(北)、青海(西)、浙江(东)、广东(南)。

　　步骤3.1月1日开始在全国按养老金调整方案调整养老金。

　　四、后续工作

　　完成《退休人员养老金调整方案》后，按《中国基本养老保险制度全方案设计》进行以下工作：

　　1.7月1日按下列月劳动退休金公式开始在全国调整基本养老保险金。

　　月劳动退休金=当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×个人累计缴费年限+当地上年度在岗职工月平均工资×劳动退休金百分率×缴费年限补贴率

　　缴费年限补贴率是劳动者个人累计缴费年限超过标准社会劳动年限的补贴,每超过1年补贴2年(例)。标准社会劳动年限为34.2年(人口预期寿命的45%)。

　　2.2017年开始进行个人统筹比的核定、制定领取劳动退休金期限并个人核准、精细规划提前退休制定提前退休年限、按领取基本养老保险金条件和约束的审核、……、社会优抚制度的改革。完善基本养老保险的缴费机制、计发机制、调整机制、激励机制、约束机制、退出机制等等，制定、完善一项内容就改革一项工作。

　　按月劳动退休金公式调整基本养老保险金：月劳动退休金=∑当地劳动工资水平×个人累计缴费年限×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴)×个人统筹比+当地劳动工资水平×缴费年限补贴×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴)

　　3.《中华人民共和国社会保险法》修正案获得全国人民代表大会的通过，对建国以来于基本养老保险有关的法律、法规做相应的整理、修改和废止，到2020年前，完成构建社会保险和谐社会的目标和主要任务。

　　上述从《退休人员养老金调整方案》开始的是一种自下而上的设计实施方法，从事过工程设计的人都知道有自上而下或自下而上的设计方法。《中国基本养老保险制度全方案设计》是一种自上而下的设计实施方法，还有自上而下和自下而上同时进行的方法，当改革受到阻力时，将自然科学的工程设计方法应用于社会科学的基本养老保险制度设计上，自下而上的以推动全面深化改革基本养老保险制度的实行。

　　五、收入分配制度改革的突破口

　　建议在7月1日开始执行“启始领取劳动退休金年龄”是最好时间点，也是《中国基本养老保险制度全方案设计》开始实施的最好时机。根据3月18日修改后的《中华人民共和国立法法》，希望全国人民代表大会常务委员会和国务院或“一个代表团或者三十名以上的代表”等有关人士能够关注《中国基本养老保险制度全方案设计》，向全国人民代表大会提出法律案，这是一套全面完整的、量化具体的、细化易懂的、操作可控的、公开透明的全面深化改革中国基本养老保险制度的法律方案，满足“公平与效率相结合;权利与义务相对应;保障水平与经济发展水平相适应;改革前与改革后待遇水平相衔接;解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。”改革的目标和基本原则。

　　要深化收入分配制度改革，基本养老保险是一个很好的切入点，将其作为突破口，使其在社会保障中发挥支柱轴心作用。首先对已经退休人员进行养老金的调整，在其有重大突破，基本养老保险是国民收入的再次分配，“以增强公平性”，以解除人们参加社会劳动的后虑之忧，促进国家的社会经济发展，《中国基本养老保险制度全方案设计》以创新的思维研究中国的基本养老保险事业，争取在2020年之前完成基本养老保险制度的全面深化改革的目标。

　　建议：1月1日在全国按《退休人员养老金调整方案》调整养老金。

　　公民的基本养老保险金只要依据个人参加社会劳动的年限和年龄的增加，每年根据当地上年度在岗职工月平均工资的变化重新计算进行调整，使基本养老保险待遇的调整进入“新常态”。公式简单明了，理念公平合理，方法统一一致，自己个人就可以计算。

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