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甘肃：“两个坚持”推进户籍制度改革

　　去年以来，甘肃省公安机关以国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)为指引，以初甘肃省委、省政府作出关于加快建立城乡统一的居民户口登记制度的部署为抓手，科学谋划，认真组织，坚持问题导向，坚持服务民生，稳步推进全省户籍制度改革并取得初步成效。

　　甘肃省副省长、公安厅厅长马世忠指出：“公安改革的终极目标是让人民群众更有获得感。通过公安改革推动解决群众反映强烈的实际问题，真正达到利民惠民是全面深化公安改革的重要方面。”

　　深入调查研究

　　为党委、政府决策提供重要参考

　　“户籍制度改革是党中央、国务院立足我国基本国情、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的一项重大决策部署。甘肃省公安厅在认真学习和深刻领会国务院《意见》精神的同时，对全省现行户籍制度和管理实践中存在的问题进行了深入调研。”甘肃省公安厅相关负责人介绍，调研发现，甘肃省现行的户籍政策已与城镇化的快速发展不相适应。户籍管理及其连带的一系列涉及政策和管理方面的具体问题和矛盾日益显现。

　　甘肃省公安厅相关负责人表示，在推进户籍制度改革过程中，还会遇到一些问题。如户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离;城市之间、地区之间、城乡之间的差距较大，需要合理引导;各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾等。特别是甘肃省城镇化水平较低，大部分城市吸纳就业的能力相对较弱，公共服务水平和保障能力落后等问题比较集中，其中以城乡差距较大的问题最为突出。这些都对户籍制度形成了问题倒逼，提出了改革要求。

　　科学制定政策

　　坚持问题导向形成系统规范的制度

　　甘肃省公安厅积极发挥牵头作用，在充分调研论证、找准问题的基础上，起草了推进户籍制度改革的建议。

　　经省委、省政府研究，《甘肃省政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》于11月出台，就解决农业转移人口落户、建立居住证制度、统一城乡户口登记形成系统规范的制度。居住证实行全省“一证通”，让生活在同一城市的居民平等享受公共服务，享有依法参加社会保险、接受义务教育的权利。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务的户籍制度体系。全面开放建制镇和小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，努力实现240万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。与此同时，通过改变以出生地登记入户的惯例，建立以常住地为基本形式的户口登记制度，从根本上解决人户分离的问题。通过健全人口信息管理制度，全面、准确地掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况，解决人口信息分散化、碎片化、迟滞化问题，并通过做好人口信息和身份证、户口簿、社会保障卡的清理整顿工作，解决一人多户、一人多证等问题。

　　注重解决问题

　　在推进户籍制度改革中坚持更好服务民生

　　“新的户籍制度的推行，将解决一系列在户籍管理中的历史遗留问题。”甘肃省公安厅相关负责人说。

　　2013年8月，兰州市公安局城关分局皋兰路派出所社区民警在开展人房关联信息采集过程中，发现居民程女士的孙女已经5岁了，仍然是“黑户”。民警主动上门督促、与在外打工的孩子父亲联系，终于在3月10日将证人材料、医院证明、调查报告等手续办结，上报户政部门审批。4月16日，孩子终于有了户口，并顺利入读小学。

　　目前，该省未纳入户籍管理的9万余人落户工作正在有序进行。

　　“我的户口终于有着落了，今后再也不会为户口问题犯愁了。”市民王先生高兴地对记者说。

　　甘肃省公安机关紧密围绕人民群众呼声愿望，全面改进、升级服务方式，努力为群众的生产生活提供全方位、高效率的服务保障。建立派出所社区集体户口制度，针对一些本地户籍人员长期在外地工作居住，但户口无法迁入，在户籍地又无固定住房，户口长期空挂的问题，由户籍辖区派出所建立社区专门集体户口，使这类人员的户口难题得以解决。截至目前，仅兰州市就有近200户、500余人在派出所公共集体户落户。

　　据了解，“集中安置房、经济适用房、廉租房”较为密集的兰州市华坪新村派出所辖区的瑞景小区、阿干镇派出所辖区的民意小区因民政部门尚未编订门牌影响群众办理落户，兰州市公安局七里河分局采取将其户口暂时落在派出所公共集体户的办法，为这些群众解决了落户难的问题，深受群众称赞。

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