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　湖北省日前发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，超大城市(武汉)、大中城市和小城镇将实行不同的落户政策，武汉将推行“积分落户”，将就业情况、进城年限、缴纳社保年限、个人诚信记录等项目作为考量指标。

　　[落户政策]

　　50万人以下小城镇全面放开落户限制

　　《意见》指出，“十三五(至2020年)”时期，全省实现500万非城镇居民落户城镇。这意味着，我省城镇化率将由目前的56%左右，提升到61%。

　　为了接收500万人进城，小城镇、大中城市和超大城市将分别实行不同的落户政策。

　　50万人以下的镇和小城市，将全面放开落户限制;

　　大中城市户口实行“有序放开”，各地可以根据实际情况，设定就业、住所、缴纳社保年限等落户条件。对于缴纳社保年限，《意见》特别规定，最多不能超过2年。而且，上述城市如果综合承载能力压力小，可以参照小城镇的标准，全面放开落户限制。

　　像武汉市这样的超大城市，《意见》要求科学控制人口，改进现行落户政策，设置落户积分政策。记者注意到，个人诚信记录也作为武汉积分项目之一。

　　[户口管理]

　　全民统称为“居民”

　　身份证号是唯一标识

　　“农业户口”是计划经济时代的产物，随着市场经济发展和人口流动的加速，这一“中国特色”正在发生变化。公开资料显示，目前河北、辽宁等多个省份已出台取消“农业”和“非农业”性质划分的政策。去年7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，也要求取消两种户口的差别，实行统一登记。

　　我省此次出台的新政明确提出，取消农业与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口，这意味着“农业户口”将在我省退出历史舞台。农业户口取消后，传统意义上的“农村人”将享受统一的教育、卫生、就业、社保、住房等社会服务。

　　户口统一为“居民户口”之后，身份证号码将成为公民唯一标识。我省将建设省级人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生、税务、婚姻、民族等信息系统。以后，跨部门、跨地区信息将实现整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。

　　[人才优先]

　　进城越久落户越快

　　优秀民工还可带家属

　　《意见》要求有效解决户口迁移中的突出问题。

　　对那些进城时间长、就业能力强、能够适应竞争环境的人员的落户问题，列入“重点解决”对象。对长期在城市打工的农民工落户，也将“积极解决”。如果进城农民工获得过市、州以上的优秀(杰出)农民工、劳动模范等荣誉称号，不但本人可以在当地落户，其配偶、未成年子女还可投靠落户。

　　此外，湖北还将不断提高高校毕业生(含往届毕业生)、职业院校、技工院校毕业生、留学回国人员和技术工人等常住人口的城镇落户率。

　　[权利保障]

　　农民“人走地还在”

　　进城后同享住房保障

　　农民进城，承包地、宅基地、村里的分红都得丢吗?进城之后，社保、住房、子女能和城里人一样吗?《意见》作了多方面规定。《意见》明确，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权，以及集体收益分配权，作为农民进城落户的条件。农民进城不再是“破釜沉舟、背水一战”。《意见》要求，农民进城后，纳入城镇社保体系、住房保障体系。已经在农村参加养老保险和医疗保险的，接入城镇社保，确保能异地就医结算。其子女享有平等的受教育权，并享有中等职业教育免学费、普惠性学前教育和异地中高考的政策。农民进城，生活照样有保障有盼头。

　　总目标

　　“十三五”期间500万人进城

　　今年湖北城镇化率约为56%

　　2020年前全省城镇化率达到61%

　　落户政策

　　小城镇全面放开

　　范围：50万人以下城市和建制镇

　　落户条件：合法稳定住所(含租赁)本人、配偶、未成年子女、父母均可登记为常住户口大中城市

　　有序放开

　　范围：黄石十堰荆州荆门鄂州孝感黄冈咸宁随州襄阳宜昌落户条件=合法稳定就业+合法稳定住所(含租赁)+参加城镇社保(最高不超过2年)(其中，承载压力小的城市，可以全面放开)本人、配偶、未成年子女、父母均可登记为常住户口超大城市

　　积分落户

　　范围：武汉落户条件=合法稳定就业+合法稳定住所(含租赁)+连续居住年限+参加城镇社会保险年限+文化程度+专业职称(职业技能)+个人诚信记录+……

　　优先解决

　　·进城时间长、就业能力强、可以适应市场竞争环境的人员·长期在城镇居住生活的农民工·荣获市州以上优秀(杰出)农民工、劳动模范等荣誉称号的人员,配偶、未成年子女可投靠落户

　　人口管理

　　·城乡户口统一登记居民户口·取消暂住证，全面实行居住证制度持证人就业、教育、医疗、社保、住房保障等权利，与当地户籍人口平等

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