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　机关事业单位养老保险制度细则文件已由人社部和财政部共同推出，文件要求进一步贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(下称《决定》)，并对部分群众关心政策进行了解释。

　　机关事业单位延迟退休人员需继续参保

　　人社部与财政部联合文件指出，改革后，按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。但其中少数人员年满70岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。

　　“中人”过渡政策已统一

　　此次，人社部还专门针对“中人”过渡问题进行了解读，表示全国将实行统一的过渡办法。对于10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”，设立10年的过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保底限高。即：新办法(含职业年金待遇)激发待遇低于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员(10月1日至12月31日)发放超出部分的10%，第二年退休的人员(1月1日至12月31日)发放20%，以此类推，到过渡期末年退休的人员(2024年1月1日至2024年9月30日)发放超出部门的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。

　　各地视同缴费年限要规范

　　人社部还表示，改革后对于符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇，改革前个人缴费本息，划转至改革后的本人职业年金个人账户。本人退休时，该部分本息不计入新老办法标准对比范围，一次性支付给本人。

　　对于目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加机关事业单位基本养老保险的仍继续参加，尚未参加的，要暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，仍需按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。

　　拓展阅读：多地机关事业单位养老金并轨

　　近年来，养老“双轨制”成为社会诟病的不公平因素。机关事业单位退休人员“只进不出”，造成不少企业职工呼吁养老保险“并轨”。

　　自去年10月1日起，酝酿多年的机关事业单位养老保险制度改革正式进入实施。时至今日，改革已经启动近9个月，养老金并轨在各地逐渐落实。从江苏、山东、浙江、上海、广东、陕西、安徽多地实际情况来看，这项改革推进并非一并了之这么简单。

　　7月29日，山东省率先发布《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，江苏省养老保险并轨的实施意见也于日前出台。而早在今年两会上，这项改革就被全国绝大多数省份列为了年度任务。

　　与之同步，作为养老保险并轨的一项配套措施，截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

　　“此次工资调整，其实不是涨工资，实际是变为当期工资加未来延期支付的薪酬，是针对养老保险并轨做的一次结构调整。”清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，养老保险并轨揭开了中国养老金深入改革的序幕，先行理顺机关事业单位薪酬体系，有利于为后续实施改革铺路。但此次并轨只是实现了起点公平，三大群体合并为两大群体：职工一个计划，居民一个计划，但后续遗留问题仍然存在，尤其是并轨后的结构缺陷亟待解决。

　　据悉，目前多省正在做前期准备工作，并表态年内要启动实施改革;有的省份流程已走到了省级层面，实施方案不日便可对外发布。

　　以东部省份福建为例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期准备工作，包括人员摸底、财政测算、政策宣传等，预计10月份将全面启动改革。

　　在西部省份贵州、陕西，这项改革都被列入了下半年任务清单中，要求“尽早推进和完成改革，确保年底前按时“销号”。

　　这意味着，以山东率先启动实施改革为序，在机关事业单位基本工资调整完毕后，呼吁10余年之久的养老保险并轨改革，将真正进入实际操作层面。

　　养老保险双轨制之所以称为“双轨”，不仅是因为机关事业单位员工养老金待遇高于企业退休人员，更因为这种高标准是建立在前者不用缴费的基础上。因而，养老保险的并轨，意味着，机关事业单位员工也要和企业员工一样开始缴纳养老保险费用。

　　根据国发2号文要求，养老保险缴费由单位和个人共同负担，其中个人所需缴费项目包括基本养老保险费用和职业年金费用，比例共计为个人缴费工资的12%。

　　缴费比例确定后，个人缴费工资又该以什么为基准?根据《通知》，机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人缴费工资基数，包括本人上年度工资收入中的四部分：基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位员工个人缴费工资基数则由本人上年度工资收入中的三部分构成，分别是基本工资、国家统一的津贴补贴、绩效工资。

　　“这明确了养老保险缴费的大基数，因为公务员和事业单位本来工资结构就不一样，加之前几年事业单位进行了绩效改革，所以两大群体的缴费基数构成不尽相同。”杨燕绥告诉21世纪经济报道记者，调资部分抵扣社保缴费后，有部分人反而工资下降了，所以后来针对这部分人群补加了100元。

　　那具体到个人，月均缴费到底是多少?陕西财政厅在年初解读国发2号文时，曾透露了中央设计的缴费水平。其称，为实现机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，中央确定，从10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右(平均数据，具体到个人会有所不同)，其中：养老保险制度改革个人缴费600元左右(缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右)，从津补贴或绩效工资中纳入300元左右，实际净增资300元左右。

　　这也就是说，12%的机关事业单位缴费比例，个人对应平均约600元的缴费水平，其中涵盖8%的基本养老金400元，4%的职业年金200元。

　　这与按照国家统计局公布的平均工资，进而测算出来的数据基本一致。全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资57346元，核算下来月平均工资4778.8元。若按此，则机关事业单位12%的养老保险个人缴费为573.5元。

　　但实施方案的出台只是第一步，后续仍需要一系列人事、工资等配套改革方案。

　　“并轨陆续实施后，一个关键的问题是‘中人’待遇的衔接问题。”北师大中国收入分配研究院执行院长李实认为，现在机关事业单位养老保险并入企业职工系统中，待在职的“中人”在改革后退休，“未来他们的待遇会不会向企业看齐而有所下降，之前视同缴费年限的部分又该如何计算，基本工资调整什么时候调、怎么调?这都需要有明确的制度规定，让参保人员有明确的预期。”

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