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国家公务员考试热点时评：破除“旱涝保收”的垄断利益

近日对浙江、河南两省四市的53家企业成本状况展开调查。不少制造业企业反映,虽然煤、油等原材料价格一直在降,但一些来自水电热气等垄断性行业的成本仍然“坚挺”,在企业总成本中的占比不降反升,加重了企业的生存负担。

　　在经济下行、制造业生存压力空前的当下,记者目睹如此之“怪现状”,着实有些刺眼。这显然属于经济肌体的局部性“梗阻”,使得各类经济主体无法在同一个频道里“共振”——当原料成本企稳甚至一再降低的时候,企业成本要因为这种“梗阻”,依旧居高不下甚至负担增大,你总是甘我总是苦,这不仅影响了制造业企业的“心情”,也严重影响到企业运转的品质,乃至市场的公平。

　　旱涝保收,甚至旱涝了格外丰收,这是某些垄断行业的特有现象,它不跟国家的整体经济状况在同一频率,更遑论“同呼吸共命运”。时间长了,他们也不把自己当做市场流通里的一个环节,而是把自己当成政府权力延伸出来的机构:成本是一本内部糊涂账；如何定价完全自己说了算；怎么给下游企业制定规则也是一言堂……结果造就了各种各样的“垄断性特权”——企业只要装了变压器,管你用不用,都要白白交数百万元变压器基本电费；企业要排放废水,当地只有一个“特许经营”废水处理公司,处理“三废”就得“求爷爷告奶奶”；油价不断降,可高速公路、铁路等具有垄断特质的行业物流成本居高不下……

　　为了推动企业发展,国家于2015年底出台了降低成本的六大“组合拳”,其中就涉及电力、物流这些跟企业运行直接相关的行业:降低电力价格、降低税费负担、降低社保成本、降低财务成本,降低流通成本、降低交易成本……现在看来,出台的好政策还不够,一旦涉及具体的利益分配,既得利益部门的阻力不容小觑,让他们尊重市场规律,甚至主动让出不该得到的利益,还是非常困难的。

　　没有强有力的驱动,谁都不愿意放弃原有的“旱涝保收的那杯羹”,也不会轻易“按市场规律”办事。他们会担心,如果垄断性特权被打破了,一切资源配置都按照市场规则来了,权力的自由裁量空间就会减弱；自身甚至也会面临成本与生存压力,舒坦日子就没有了。可只要不打破这种半垄断性质的格局,市场就会持续扭曲,服务就很难到位,下游企业成本就很难“水到渠成”地由市场决定,经济运行的底盘,也就很难良性而润滑地转动起来。

　　过去人们常说,在建设市场经济的过程中,属于市长的找市长,属于市场的找市场。现在看来,市场局部遭遇“肠梗阻”的问题,单纯地指望按照市场规律来完善市场规则,是行不通的。上述加剧企业运行成本负担的行业,无不来源于政企权责界定不到位的垄断领域。换句话说,正是权力与行政壁垒,造成了水流不畅,形成了特殊利益聚集的经济“堰塞湖”。

　　解铃还须系铃人,没法按照市场规律来打破的垄断,不妨靠“市长”发力解决。

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