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2013年国家公务员考试热点时评：公务员聘任的精髓是普及契约精神

      公务员聘任制度，或者说政府雇佣制度在中国终于从谨慎试点，发展到蔚然之势。最近，江苏省或将加入公务员聘任制的行列。应该说，借助于公务员聘任制，引进“合同工”，打破“铁饭碗”是其设立初衷。其设置本身应被视作社会进步。然而现行的公务员聘任制度是否能达成既定目标却有许多待解之题。公务员聘任在中国的更现实意义是普及一种常识：公民和政府之间应形成雇佣式的契约关系。

      一般来说，大多数国家都有所谓常任公务员，虽然有的不是终身，但是都相对稳定。我们大可以统称其为“铁饭碗”。但西方公务员制度较早与纳税人形成契约机制。社会监督机制视公务员为纳税人雇佣的服务人员，故而在西方，公务员从广义上都被称为政府雇员。而中国常任公务员制度，则是缺乏契约精神的终身制。不仅官本位色彩浓厚，而且还享受体制外不能享有的各种福利与权力。这自然也会产生官僚主义、效率低下、缺乏弹性和专业素养等问题。而现行的公务员招考虽然趋之若鹜，考进者也不乏精英，但不利于引进和激励专业人士，不利于处理专业服务和短期性政务。

      因而中国积极引进西方发展已久的政府雇员制度，建立公务员聘任制。早在江苏研究该制度之前，中国已形成吉林、珠海和深圳模式。其中吉林、珠海聘任的公务员没有行政权力，而深圳聘任的公务员有的可以有行政职务，这等于将体制外的专业人士当成一条鲶鱼，搅动人浮于事的办公室环境。应该说推动了行政改革。

      深圳模式应是中国公务员聘任的方向。但是，这实质上仍是一种分类管理公务员的模式。因为体制内的公务员仍然存在，而且体制内的福利待遇并不受聘任人员影响。两套制度同时施行，结果是聘任人员有合同年限和退出机制，原有公务员仍然终身无忧。

      因此有必要说明，舆论对现行公务员聘任制已经形成误解。现行制度不是彻底打破公务员系统的铁饭碗，而是在充斥着铁饭碗的环境里，建造一个瓷碗。利用瓷碗不想破碎而努力工作的心理，促动共同进步。　

      然而聘任人员的鲶鱼效应能持续多久，能对终身公务员的服务有多大促进，都很难评估。

      不过，公务员可以聘任，已经对很多人形成思维上的革命。这等于政府成了经理，有的公务员成了员工。政府和聘任的公务员有了契约关系。雇员必须对雇佣他的政府履行责任。这种契约关系深入公务员群体的心理，公务员们终会体悟，他们和纳税人之间也是一种契约关系。正是纳税人提供税金雇佣了他们。这样的氛围就会使得“官本位”不仅是个错误，更是不被政府和社会容忍的。

      我们需要明确的是，国家推进聘任制的行政改革的最终目的，是要彻底打破铁饭碗。尽管各地仍是摸索前进，但方向不可逆转。这方向是要让所有公务员都形成与公众、社会之间的契约关系。所有公务员都应有这样的心理准备。

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