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2012年国家公务员考试申论热点：撤销街道办之后

      一、背景链接

      街道办，作为城市基层管理的行政机构，最近彻底退出了安徽省铜陵市的历史舞台。去年7月，铜陵市主城区铜官山区领全国之先，撤销了街道办事处，将原来的"区-街道-社区"三级管理，调整为"区-社区"二级服务模式。今年7月，这一改革在铜陵市全面推开。

      二、具体内容

      改革拆掉"夹心层"，整合资源"沉"向社区

      "随着城镇化进程加快，社区人口增多，基层社会管理问题凸显。我们调研发现，街道办和社区职责、功能大多雷同，成了多余的"夹心层"，不仅增加了社会管理成本，也影响了办事效率。"铜陵市委书记姚玉舟告诉半月谈记者。为此，他们决定进行行政改革，撤销街道办，将人财物向社区下沉，增强社区自治能力，提高服务效能。

      新社区采取"一个核心三个体系"的组织框架，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心以及社会组织三个体系为支撑，建立健全社区管理服务新格局。

      社区自治，将事务决定权交给居民

      实行区直管社区改革，政府将一些事务的决定权交给居民，增强社区的自治能力。这样既减轻了工作负担，也减少了居民与政府之间的矛盾。

      新社区成立联合党组织，实行区域内党建资源的有效互动，构建区域化党建新格局。

      三、专家建议

      "铜陵模式"是否存在可持续发展性

      民政部基层政权和社区建设司副司长王金华接受媒体采访时表示，街道办、居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能，铜陵已全面撤销街道办，如评估效果良好，将会在全国推广。

      有不少专家认为，撤销街道办是加强和创新基层社会管理的一个改革方向。管理扁平化提高的是管理效率，体现的是为民服务，避免了"看得见的管不着、管得着的看不见"难题。

      网民建议，基层治理改革需要进行科学的总体设计，并完善配套政策。如果只是基层进行了改革，上级部门却未改革，难以很好地解决与上级部门的职能衔接、适应公共服务需求变化、厘清自治与行政的界线等问题。在进行撤销街道办这样动作较大的基层治理时，先行设计十分必要。

      业内人士认为，今天的改革已经进入到深水区，涉及的是利益、体制、理念等深层次问题，改革的难度要比以往复杂得多。因此，在进行改革时需注重改革设计，即先把改革面临的疑点难点问题统统摆出来，逐一找准解决之道，使改革平稳推进。

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