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　　人大代表:建立教育公务员制度，明确教师法律地位

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长，是“高产”的全国人大代表。

　　从2003年开始担任全国人大代表以来，提出的议案数量近300件，其中有约70%的议案被采纳。

　　关注过全国城乡中小学免除学杂费、全国义务教育阶段教科书免费等议题，坊间戏称他为“周免费”。

　　最初“985”和“211”启动时也提出过要采取滚动淘汰机制，但很遗憾，形成了马太效应(强者越强，弱者越弱)。因此要总结之前的经验教训，科学客观地评估，再探讨“双一流”建设。

　　提到全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇，你未必熟悉。但生活中很多已经存在的惠利，如全国城乡中小学免除学杂费、全国实现义务教育阶段教科书免费等，都跟他的建议有关。由此，坊间有人戏称他为“周免费”。

　　一如既往，身为长江教育研究院院长的周洪宇今年全国两会依旧关注教育。“现阶段，教育公平还有很大提升空间，尽管已经达到了历史最高水平”，周洪宇接受南都记者专访时表示，只有解决好教育资源均衡发展，才能解决择校热、高考难、升学压力大等系列问题。在他看来，当前中国教育资源从小学到大学，都需要进行再平衡。

　　“疯狂补习班”暂时无法消除

　　南都：近年来教育部门推进减负，但学生课业负担从课内转向课外，出现“疯狂补习”、“越减越累”的怪象。您如何看？

　　周洪宇：教育部门非常重视课业负担过重的问题，最近几年也采取了很多措施，但仍出现了这种情况，使得学生反而更累。

　　同时也要看到，任何国家包括发达国家，只要华人、亚洲人多的地方，校外培训市场都特别发达。最近几年，国内对校外培训进行了深入探讨，发现了这一规律。只要是受儒家文化影响较深的国家，包括日韩，教育发达，校外培训市场也都非常发达，且屡禁不止。这里面有文化传统影响，也有其他因素。因此，不可能一夜之间就彻底根除。

　　因此，我们要提供更为优质的教育，减缓家长的焦虑。与此同时，要规范校外培训机构，这种市场行为不可能消除。有些培训是合理的，因学生个人情况不同，有精力有需要的就该满足。而对于盲目“跟风”，则需要避免。因此，我们现在要做的，不是消除课外辅导班，而是规范。

　　南都：近年考试制度改革，但学生考试压力、升学压力仍然存在，为什么会这样？

　　周洪宇：学生有压力也正常，尤其是升学压力，这与国情有关。中国学生入学后，压力是多方面的，很多压力不仅是家长给的，人口多这一社会现状造成的压力无法避免，因此我国学生需要承受的这一压力就尤为突出。就业上面临多重压力的交集，我总结为“三撞车”：一方面大量农民工要进城；其次，大学生要就业；第三，城市人口就业也存在问题，比如下岗职工再就业。而在西方国家，往往只存在其中一种压力。中国的就业压力空前巨大，从而形成倒逼机制，使得学生在入学之初就有压力。家长们普遍感到，如果孩子不好好学习，之后就无法找到好工作。

　　因此，我们除了进行教育改革，提倡教育公平，还要提供更多的就业机会，使得教育与经济达到合理匹配。

　　再提建立教育公务员制度

　　南都：也有家长反映，当前教育模式给孩子无形中增加了压力。比如有些内容，课堂不教，课外辅导班讲授。

　　周洪宇：这一问题带有普遍性，现在确实有个别教师把课堂上应该讲授的知识，放在课外补习班上教，另行收费。这有违师德，教师法已有明确规定教师需要履行的职责。

　　目前有些地方已对此作出明确规定。我认为，应该加强日常对教师的法制意识和师德教育，对屡教不改者应采取严厉措施，甚至应该清除出教师队伍。然而，目前并没有一部法律明确说明教师应该在课堂上讲授什么，如果把课堂上讲授的内容留着课外辅导班讲，应该怎么处罚。所以我一直呼吁，要专门出台学校法，进一步明确学校、教师、学生、家长、社会等各方面的权利和义务。学校法出台前，各地可以出台自己的规定，有的放矢。

　　对现有法律法规不足的地方，还要尽快出台相应、具体的条例，根据不同情况不同程度予以不同处理。屡教不改者，需要开除公职。只有这样，才能给教师明确不能逾越的红线，从而杜绝这种现象。

　　南都：提高教师待遇是不是也有助于解决这一问题？

　　周洪宇：确实如此。部分教师挣外快，原因就是待遇不高。当前中小学教师社会地位、职业地位和经济待遇都不高，但责任很重，压力很大，中小学教师职业缺乏吸引力。尽管《教师法》规定教师的平均工资不低于甚至应高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，但法律落实不到位，同时相关规定也仅局限在工资收入水平上。由于种种原因，公务员所享受的津贴、补贴等，教师很难享受到。

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