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 308名“90后”新上海公务员参加准军事化培训

　　操场上，黑压压的人群军姿站得笔挺。38℃打底的三伏天，连塑胶跑道都蒸腾起一层雾气。这是一群“90后”，他们是今年市场监管系统新录用的上海公务员。作为岗前训练，来到奉贤基地进行近两个月的准军事化封闭培训。
　　上海市场监管综合执法体制改革启动后，随着工商、质监、食药监和物价局“四合一”市场监管新格局的形成，对队伍的综合执法能力提出了更高的要求。
　　作为改革中最活跃的要素，抓好“人”这个核心，就能带动起一支队伍，人员培训是其中必不可少的一环。要跟上体制机制的改革，培训本身首先需要创新。

　　军队化管理磨练铁一般纪律
　　7月29日6时，一声急促的哨声响起。班主任陈春干掐着表在大厅等候班队集合。
　　半小时过去了，29位学员中只来了不到10人。陈春干来到宿舍，本想催促剩下的学员，可推开门一看，歪歪扭扭的拖鞋散落一地，皱巴巴的被单被随手堆在了床边。“到底还是群孩子，这样懒散的纪律根本应付不了现场繁杂多变的执法任务。希望培训能给他们好好上一课！”
　　但既然来了，就没有退缩的余地。无论环境多么艰难，纪律从不以个人意志为转移。这是培训中，教官们用“严刑峻法”告诉学员的道理。
　　“谁在说话？第三桌放下筷子，全体起立！”刚才还在窃窃私语的男生，立刻站了起来，他低着头，双手紧紧贴着裤缝。
　　整整十分钟，队友因为自己违反了纪律，只能眼睁睁地看着别桌吃饭。再次坐下时，男生咬着嘴唇，一脸的羞愧与自责。
　　与综合管理类、专业技术类公务员不同，行政执法类公务员作为一线执法人员，他们每天所面对的正是老百姓最朴素、最直接的需求。群众衡量政府工作做得好不好，很大程度取决于行政执法人员的现场表现。
　　上海市公务员局副局长庄炜，特意选址这座远离市中心的“荒岛”。“我们安排公安和部队教官进行全封闭的军队化管理，家长进不来，孩子出不去，为的就是磨练这批新人。未来他们进了职场，就要成为合格的职业公务员，拥有铁一般的纪律和意志。”
　　经过两周的训练，陈春干发现，自己再也不用挨个敲寝室门催促大家集合了；队员们的被子不但叠成了四方形，还用指尖刮出了漂亮的棱角；再没有人抱怨宿舍条件差了，队员们觉得“睡硬板床其实也挺舒服的……”

　　“四合一”对执法能力提高要求
　　随着综合行政执法改革的推进，依法行政重点由事前审批，向事中事后监管转变；执法方式由单一执法向综合执法转变，执法对象、执法内容、执法方式等方面的变化，也使得老一套的经验模板部分“失灵”。
　　“何不借鉴全科医生的培养模式，通过全方位通识教育，夯实学员的整体知识架构体系？”庄炜介绍道，原来本市行政执法人员的培训是四个部门“各自为政”，新录用人员归属哪个部门，就接受该部门的专业培训。
　　而革新后的培训模式，变单部门主导为多家共同参与，形成了市工商局、质监、食药监、物价局等专业部门协商培训的新格局。
　　课表上，每一天的课程都被安排得满满当当。既有市工商局带来的《市场准入概况》、食药监的《食品安全现状监管概况》，也有质监局的《质量技术监督法律法规体系概况》和物价局的《价格法解读》。
　　班长蔡钟华对这种“熔炉式”的教学方案表示认同。“陌生领域的知识学起来肯定会遇到困难，但班级里总有熟悉这一块的强人，向老师请教、向同学请教，相信每一个学员最终都能成为行政执法的‘通才’。”
　　据了解，除了基地的专业化课程培训，10月至11月，所有市场监管系统新录用的公务员还将统一进入专题培训阶段，由四个行政执法部门按照行业分专题进行培训。

　　三年完成新老队伍培训
　　本次培训改革可视为一次试点行动，试点的对象是市场监管系统新录用的年轻公务员群体。
　　而这只是培训改革迈出的第一步。在首批308名市场监管系统新人培训完毕以后，下一步将迅速启动对本市城管执法新录用人员的集中封闭式训练。
　　新人抓好了，“老人”该怎么办？从长期来看，根据《上海市行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划（2016—2018）》的相关要求，市公务员局正在研究制定对本市全体行政执法类公务员的“一揽子”计划。
　　目前，市公务员局已按照培训对象的岗位特点，将现有行政执法类人员划分为新录用人员、一线执法人员、基层领导干部、以及专业技能人才等四类。针对这四类人群，初拟了符合其需求特点、贴合其工作实际的培训方案。
　　根据《计划》，本市将通过三年时间，全面完成对市场监管、城管执法队伍的培训任务。市场监管、城市管理现场一线执法人员中具备全领域执法能力的全科型执法人员比例将达到80%；基层领导岗位全科型比例将达到100%；市场监管中、高级专业执法人才人数在现有基础上提高20%。

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