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8月19日，住建部公布《城市管理执法办法征求意见稿》(以下简称意见稿)。在意见稿中，城管被赋予道路车辆违停贴条罚款的权力。意见稿的出台，表明城管执法终于迎来了“基础性的”“覆盖面广的”“综合性的”法律保障。但多位长期关注城管执法改革的专家在接受《法制日报》记者采访时表示，以部门规章的形式进行城管执法立法，法律位阶太低，掣肘城管执法的部门协作问题无法解决，建议以法律或行政法规的形式来规范城管执法。(8月23日《法制日报》) 　　 　　近日，常常被舆论审视甚至批判的城管，终于迎来“基础性的”“覆盖面广的”“综合性的”法律保障。然而，对于这部经过多年经验积累的意见稿，在肯定其经验总结的同时，对于城管的权责、对意见稿是否解决了根本问题等也进行了多层面的分析审视。一部意见稿，虽然做不到“调众口”，但也需要在法律底线的兜底保障中，能够让城管实现重生。 　　 　　城管的负面新闻屡见不鲜，不少媒体归结为于法无据所造成的执法尴尬，城管队员们受罪，被执法者也有委屈。城管和被执法者之间“猫和老鼠”的游戏，应该在意见稿中给出解决之道。 　　 　　然而，由住建部草拟的意见稿，并未解决一些跨部门间议事协调问题的处理机制，在顶层设计都没有搭好平台、确定好规则的情况下，如何让全国上下的城管们去执行这部意见稿呢?法无明文规定不可为的施政逻辑，迫切要求城管工作的合法有序推进需要解决好适法性问题。 　　 　　通俗点说，一些临时的、急茬的、难啃的、棘手的执法工作都交给城管执法，是不是合法的问题，也有待商榷。当一些本应执法的部门碍于困难而不作为、懒作为的时候，城管成为这些部门的替罪羊，不能不说是城管设置的悲哀，也不应该是这部意见稿给出的最终指向。 　　 　　在城管队伍中，我们必须要正视那些协管员们。在这部征求意见稿里面，也有了些许涉及。在扩展城管执法权的授权性规定下，是一支队伍仍然羸弱、执法水平仍然参差不齐的城管队伍，还有一支与正规军形影相随的“散兵游勇”们需要正视。客观上讲，给城管扩权，实质上是为城管压担子，在总任务量增加的情况下，城管队伍担重人少的问题必须要得到真正解决，这一点，要比统一规范制式服装还要紧迫的多。只有城管队伍在数量和质量上有了与任务大致相匹配的保障时，责令城管执法才不会强人所难，也更具人情味。 　　 　　在动辄涉及被执行人财产、行为和城市管理秩序的情况下，以住建部出台的部门规章，显然难以撑起城市秩序治理这个重担。不管是法学专家疾呼要提升城管工作的法律层级也好，还是大众对城管规范化管理的高度关注也好，让城管有与之相匹配的法律保障和约束机制，才是城管有底气、有规范执法的开始。 　　 　　美好的城市秩序需要治理，而非仅限于管理。一字之差，体现的是理念之变。在城管工作的规范化方面，必须要不断强化有法可依的行为基础。有了法律之后，执法者和被执法者，以及由此涉及的成百上千的市镇，才能在城市的治理上形成良好的互动，不仅仅是城管和被执法者的猫鼠游戏，而是一部共治共享共乐的城市治理交响曲。 　　 　　稿源：荆楚网 　　 　　作者：张立
  　　

本文来源：https://www.haixia51.com/jc/201707/