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在职国家公务员禁省考须防止新的不公平

今年以来，20余省份密集启动了2016年公务员考试招录工作。在公务员“国考”禁止在职公务员报考的背景下，许多省份今年的公务员招录中，也仅向“体制外”开放，明确在职公务员不得报考。

公务员考试招录，应该体现出公开、公平、公正的原则。“国考”或“省考”中，禁止在职公务员报考有一定合理性，但与此同时，必须为在职公务员尤其是基层公务员、异地就业公务员广开遴选渠道，调任渠道。否则，一味地禁止在职公务员报考，很可能造成新的更大的不公平，并加剧系统内“阻梗”现象。

禁止在职者报考公务员招录考试，其正面效果不容忽视。在职者报考公务员，很可能让年轻在职公务员产生“骑马找马”心理，不断参加各种考试，以致不能安心工作。而且，在职者与未就业者在同一平台竞争，无疑会提高未就业者竞争难度。

但是，也必须考虑到系统内人力资源向上流动和向发达地区流动问题，非基层机关工作人员的基层工作能力问题。第一，任何一名基层工作人员，应该都有向上级机关流动的意愿，每年的公务员招考，在职报考者绝大多数是基层人员，或者欠发达地区公务员。武断教条地禁止在职者报考，无异于阻断基层公务员的上升途径，打破欠发达地区公务员向发达地区流动的梦想。对许多基层工作人员而言，能够向上流动是一项激励红利。如果该渠道被堵，对其打击可想而知，不排除造成一批“混吃等死”，做一天和尚撞一天钟的碌碌无为者。第二，允许基层机关公务员流入上级机关，本身也是一件好事。试想，如果大量缺乏基层工作经验的人员，成为不接地气者的决策者时，极可能被下级蒙蔽，更可能做出不切实际的决策。此外，异地任职者或两地分居者本可通过考试解决的难题也将无解。

当然，近几年，各地均在逐步试行遴选制度。但不能忽视的是，遴选公务员所要求的工作能力强，经验丰富等指标很难量化，不排除暗箱操作的可能，且其笔试和面试的公平性及权威性往往不及公务员招录考试。而异地调任，则需极强的人际关系及协调能力，更是为普通公务员所奢望。这一背景下，不顾各地具体情况，一概禁止在职公务员报考，无利于公务员体系的健康稳定发展。

在关门的同时，必须给他人打开窗户。因此，没有广开遴选渠道为前提，就不宜一刀切地禁止在职公务员报考，否则，优待基层就是空话。这种遴选可借助公务员招录平台，与公务员招录同时进行，使用同一试卷。但采用定向“招录”模式，即上级机关的岗位应在基层工作年限，行业性质等方面做出限制。如此以来，遴选与招录将是一个平台，两种渠道，并行不悖，互不干涉，共同为公务员队伍充实有效的人力资源。

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