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国家公务员建立合理的薪酬调节机制比加薪更重要

　　评论眼：目前薪酬结构中，补贴高于工资的情况将带来工资刺激效应递减的问题。我国国家公务员工资结构不合理，基本工资仅占公务员收入三分之一左右，津贴补贴占比过大，而津贴补贴标准取决于地方财政状况。所以，公务员工资与津贴应换位，让依据更高阶法律的基本工资成为大头。此外，公务员薪酬的职级结构也不尽合理。按照现行的职务与级别相结合的公务员工资制度，不问年龄和贡献，级别是薪酬唯一依据，官越大薪酬越高。问题是全国超九成的公务员职务层次在科级职务以下，依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以满足基层公务员的需求。

　　日前，人力资源和社会保障部新闻发言人表示，今年1月国务院出台调整机关事业单位工作人员基本工资标准的方案后，目前调薪的准备工作已全部完成，全国范围内将于7月底前基本完成。广州市人力社保部门明确表示，调整公务员工资工作的执行时间表将密切根据国家与广东省的工作安排推进。

　　中国经济过去十年快速增长，几乎翻了一番，而公务员工资却没有涨多少。因此，可将这次普涨视为是对过去几年公务员工资与其他行业相比相对下降的一次“补涨”，具有一定的合理性。当然，每个公务员加个300元，再加上养老保险改革后需要扣除更多的额度，实际上能够增加多少还要看7月底政策落实后的实发数才能知道究竟如何。

　　是否加薪是个问题，但其实如何加薪对政府来说更为重要。这里指的不是什么级别加多少的标准问题，而是整个薪酬调节机制制度化的问题。其主要内容有三点：加薪的法律依据为何？公务员薪酬结构是否合理？反腐败工作能否杜绝灰色收入？只有回答了这三个问题，才能增强公务员涨薪的法理依据和情理依据，形成公务员内部竞争的良性循环。

　　首先是要补充立法上的缺失，在加薪幅度、层级区分等方面依法进行薪酬调节，让加薪和降薪都有法可依。也就是说，既要建立加薪机制，也要建立降薪机制。免得跟中国油价一样，国际油价上涨时猛涨，国际油价下跌时加税，怎么着都降不下来。因为，和公务员待遇过低会引发公共治理人才不足问题一样，公务员待遇过高，也会损害一个国家的经济成长——当这个社会的大部分人才都挤在分配财富的政府中时，又有多少人才会去创造财富的企业呢？所以，应立法规定公务员工资与国民收入之间的比率，经济发展形势好的时候，按比率涨薪；而经济发展形势差的时候，按比率降薪。始终让其收入水平维持在合理的区间。

　　在美国，衡量公务员工资标准的参照物包括人均GDP增长情况、全国平均工资，和全国最低保障工资。其薪酬依据是：经济发展，说明国家经济政策执行得好，政策执行者自然也应该从这种增长中获利；反之也应该分担经济下滑的代价。2007年金融危机后，新当选的奥巴马政府就曾大幅降低联邦公务员工资。现在美国基层公务员起薪在每年3万美元左右，大幅低于平均工资水平。当然，现在美国经济复苏，估计他们低工资很快就会涨回去。这一切都有法律依据，老百姓觉得很正常，没有什么人说三道四。

　　同时，现存的不合理的公务员薪酬结构也势必要改革。目前薪酬结构中，补贴高于工资的情况将带来工资刺激效应递减的问题。全国人大专题调研组《关于公务员法实施情况的调研报告》提出，我国公务员工资结构不合理，基本工资仅占公务员收入三分之一左右，津贴补贴占比过大，而津贴补贴标准取决于地方财政状况。所以，公务员工资与津贴应换位，让依据更高阶法律的基本工资成为大头。此外，公务员薪酬的职级结构也不尽合理。按照现行的职务与级别相结合的公务员工资制度，不问年龄和贡献，级别是薪酬唯一依据，官越大薪酬越高。问题是全国超九成的公务员职务层次在科级职务以下，依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以满足基层公务员的需求。所以，必须对缺乏晋升机会的普通公务员按其贡献给予合理的报偿。

　　再有就是反腐败能否杜绝灰色收入，让工资真正成为公务员的主要收入来源？薪酬涨跌制度化的前提是薪酬体制透明化，减少灰色收入，让薪酬能够准确地反映出政策执行者的贡献。在美国，大把的选举官员和市政主官年薪其实不高。像纽约市长曾经主动要求年薪一块钱，坐地铁上班。当然，我们不能用这个标准来要求上海市长，但要知道，不是靠金钱，而是将行使权力服务国家这种事本身的光荣感变成一种报酬，才能对公务员队伍形成正向激励。

　　所以，国家公务员工资改革绝不是单纯涨工资，而应是一个制度化过程。作为公务员系统之外的社会成员，不能仅仅盯着公务员是否加薪这个问题，而是要追问公务员薪酬体制是否合理合法。如果能在这次涨薪之后主动进行更大范围的公务员薪酬机制改革，不但对于改善公务员队伍素质有正面刺激作用，也能避免更多政府与社会之间互不信任的后遗症。

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