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“离职潮”不必慌怕的是“逆淘汰”

        国家公务员的职业动向，向来是社会各方关注的热门话题。每隔一段时间，就会出现新热点。这一波“离职潮”更是言之凿凿，有人还拿出了一些数据：诸如体制内跨行业跳槽人数同比上涨34%，某网站收到超万名公务员的跳槽意向等等。掺杂其中的，还有国企高管实施“限薪”，事业单位养老金并轨和年金制度改革等消息，似有山雨欲来风满楼之势。

        毫无疑问，基数多达700多万人的公务员群体，其职业取向攸关公共利益，动辄引起舆论波澜，并不意外。但如果我们稍加理性分析，就不难发现，此番所谓的“离职潮”相当不靠谱。按照各种人才市场数据判断，我国国家公务员流动率长期保持在1%上下的极低水平，相对全国在职员工平均15%以上的流动率，简直可以忽略不计。放大到全球视野，公务员流动率一般在10%以上，美国更是高达20%。

        经济学上把人才流动率视为社会创新活跃程度的一个指标。从这个意义上来说，我国公务员的离职率是太低，而不是太高，就算最近有加快流动的趋势，也谈不上“潮”，最多只是静水微澜。

        与其在一两个数据上纠缠，不如关注一下数据背后的东西。结合媒体做的各种局部调研，可以发现有两个特点很有代表性：从体制出走的多数为中低层且较年轻者，而处级以上和40岁以上干部选择改行的凤毛麟角；另一方面，越是与市场接轨的部门，干部越容易流失，例如国有银行、金融监管部门、国资委等热门单位。

        政府转型，本来就是一个简政放权和编制“瘦身”的过程。让一部分优秀的人才从体制内向体制外流动，去市场上创新创业，正符合人事制度改革的预期。不过，从目前的流动态势来看，长期浸淫在体制内之后，一些人的市场竞争力已明显下降。而坚持“就算死也要死在编制内”的，也大有人在。

        如果有市场竞争力的人走了，那么谁被留下了？这才是公务员离职背后的真问题。体制内外的人才流动不平衡，很可能就会产生“逆淘汰”。这将给执政能力带来伤害。

        如果在公务员流动过程中，只有单向的优秀人才流出，而缺少“庸才”的淘汰机制，以及对体制外新鲜血液的吸纳机制，那么这样的流动率就算很低，也必须高度警惕。

        深化改革走到今天，要实现国家治理能力的现代化，关键就是人的现代化。当前在干部中普遍存在的“本领恐慌”，归根结底还是一种“不适应”的反映。在鼓励更多干部到基层一线、社会实践中去接受锻炼的同时，国家公务员队伍的正常“换血”也是提升治理能力的有效手段。

        值得注意的是，相对于从“围城”里出走的群体，如何畅通“城”外人才向“城”里流动的渠道，更应该被视为用人制度改革的关键。这就要求尽快完善和推开公务员聘用制，在处级以上中高级干部任用上，进一步放宽准入门槛，制度化而非点缀式地采用社会招聘方式，让更多有志于公共服务、又被市场证明了的优秀人才，可以到体制内端“碗”干活。

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