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求是精选：慎防国家公务员“混日子”变成“混职级”

　　县级以下机关国家公务员职务与职级并行制度的正式实施，标志着一段时间以来关于基层公务员制度改革的落锤定音。该制度设计的出发点非常明确，就是通过在职务之外开辟职级调整的通道，打破长期以来基层公务员队伍发展空间小、上升渠道窄、收入待遇低等困境，提升他们的工作效能。

　　有统计显示，中国的公务员从科员升迁至县处级干部的比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更低至1%。这意味着，在整个公务员职务序列中，绝大多数人辛辛苦苦干一辈子也没有机会升职，只能在办事员和科员两个级别上退休，而在工资待遇与职务高低紧密捆绑的制度安排下，他们的收入也难有实质性提高。

　　在这种情况下，基层国家公务员队伍中出现工作懈怠没热情、履职不勤熬日子等现象也就不足为奇。更为关键的是，这无助于充分发挥基层公务员在推动发展、维护稳定、服务群众等工作中的积极作用。从这一点来看，职务与职级并行无疑是一项好制度，绝大多数县级以下机关公务员可从中受益。制度就职级晋升的基本条件作了详细规定，主要为任职年限与岗位考核两方面。在年限上，如办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇，科员任满12年未提拔，可享受副科待遇。在考核上，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。就制度有效执行来说，任职年限是很好操作的，估计也不会出现什么纰漏。但就考核来说，标准还不够不明确、难操作，人为因素多，以往的考核常常是形式大于实质，“优秀”大家轮流当。这样的制度“软约束”环境，意味着在职级晋升通道打开后，可能出现人人升迁的“大锅饭”局面，公务员则会选择从以往的“混日子”变为“混职级”。这显然不符合制度改革的初衷。

　　从问题倒逼改革的思维看，要解决基层公务员队伍的各种问题，仅仅将职级与职务并行还是不够的，需要其他制度支持。比如，现行公务员的工资结构中，基本工资所占比重低，约为23%-30%，如果职级晋升后收入增加仅限于这部分，那么所产生的作用也非常有限。这还涉及到财政资源的配置，因为职级晋升意味着大批长期在基层工作的公务员工资增加要兑现，对那些财政本就捉襟见肘的地方政府来说，在养老金并轨之后，这可能是非常困难的事情。对此，上级或中央的转移支付就是非常必要的。

　　当然，职务与职级并行制度改革要释放相当的红利，还必须形成制度合力，有并行的、匹配的考核制度改革。如果以往国家公务员对考核标准、程序、结果都不太在乎，因为与他们的切身利益没有关联，那么职级与职务并行制度的实施，则建立了两者之间的密切联系，并可能成为推进考核制度完善的力量。具体来说，这要求进一步健全考核标准，实现考核的制度化、程序化；特别是要实现公开化、透明化，将服务对象也就是群众的参与和评价纳入考核体系，推动闭门考核逐步走向开门考核。

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