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  　　规范快递行业发展   　　【背景链接】   　　2017年7月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定将已审议的《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。草案突出以规范促行业发展，规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施，明确了快递服务规则和寄递安全责任，并强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。   　　自2007年以来，我国快递行业就发展迅猛，业务量连续多年位居世界第一。有数据显示，我国快递行业2016年已完成快件量330亿件，业务量占了全球40%，全行业业务收入也突破了4000亿元。在迅猛发展的同时，企业发展成本较高、快递安全形势较严峻、行业粗放发展等问题也被一一暴露。   　　【标准表述】   　　[存在的问题]   　　一、发展良莠不齐，业务集中度不高。由于快递服务市场准入门槛较低，发展初期各路资本一哄而上。以全国为例，从第一家民营快递公司快意达诞生短短几年，快递企业迅速膨胀到6000多家。由于部分民营快递企业资金、规模、管理等方面先天不足，竞争力较弱，长期靠价格战的无序竞争求生存，低价格、低成本、低服务已经形成了恶性循环。   　　二、加盟企业居多，运营规范化不足。面临生存与发展的压力，许多民营快递企业采取加盟制形式，这种相对松散的体制由于每个加盟商都是以利益为中心，管理相对粗放，粗暴分拣、丢失、损坏、爆仓、停运等问题屡屡出现，服务中使用不平等格式条款、服务延时、理赔拖沓推诿、收送件操作不规范等侵害消费者投诉时有发生。   　　三、市场细分不足，服务制造业能力待提高。绝大多数快递企业业务同质化，对快件时效管理和全程监控的软硬件投入不足，服务质量不高;重视对普通快递服务业务的低层次竞争，忽视了市场对温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求;满足于在传统的物流产业链淘金而忽视了对再包装、报关、保险、仓储等增值服务、一体化供应链解决方案的市场开拓。   　　[原因分析]   　　一方面，随着电子商务发展进入法制化、规范化轨道，快递行业平稳发展面临的不确定因素有所增加。行业整体供给结构不合理，同质低效的发展模式仍未得到实质性的转变，企业内生动力与核心能力不足，对新业态、新模式主动适应能力不强，在产品结构、地区发展、企业运营等方面不平衡、不协调问题仍然突出。   　　与此同时，信息技术支撑能力滞后、技术创新作用未能得到充分发挥、协同发展能力不足等问题依然是快递行业的短板。快递企业末端网点盈利水平下降、运营异常、快件积压无人派送等不稳定事件时有发生。   　　另一方面，一些企业安全意识淡薄，在安全方面的投入和培训不足，且标准化程度也不高，存在收寄验视把关不严、实名收寄执行不力、过机安检流于形式等问题，其主体责任亟待强化。   　　事实上，随着快递业务量持续高位增长，企业长时间高负荷运转，一线人员劳动强度大、安全意识弱，易发多发交通、消防、用电、机械伤害等安全事故。因此，完善相关的安全配套制度，提升大数据支撑安全监测、预警、处置的能力迫在眉睫。然而，一些地区不愿抓、不会抓、不敢抓等问题仍然存在，部门间协作还未形成有效合力，综合治理和属地责任尚未得到很好的落实，导致了强安全、固基础的进程依然困难众多。   　　[对策措施]   　　一、建立健全行业管理机制，加强快递行业规范化管理。尽快建立健全行业管理机制，加强对民营快递企业的规范化管理。严格规范服务，制定实名制信息保护制度，落实快递实名制相关要求，快递经营网点应明码标价，建立责任追溯制度和赔偿标准。   　　二、加强行政部门监管职能，促进行业健康有序发展。明确相关行政部门责任，邮政、工商、消协等责任部门，要认真履行对快递业的监管职能，加强对车辆配备、人员管理、配送流程等环节的监管力度。加快建设网络监管平台，尽快实现电子化系统管理。要加快建设标准化电子平台，各注册快递公司均实行网络化管理，对所有物流订单实行网络统一监管，促进快递业又好又快发展。   　　三、加强快递队伍建设，提升行业服务水平。加强对从业人员的教育培训，由人力与社会保障部门组织针对性专题培训，对从业人员进行政策法规、行业准则、交通安全等方面进行统一培训，将其纳入职业资格考试制度，取得从业证书才能上岗，以此来提高快递员基本素养和业务水准，要求统一行业着装，坚持持证上岗，亮证服务。   　　四、加大政策扶持力度，解决行业就业荒。鼓励职业院校开设相关专业，定向培养人才，并由政府、院校和企业签订就业合同书，定向委培。加大奖学金和助学金的比率，吸引生源。对从业人员，由政府组织医疗机构对其定期进行公益性健康体检，并要求快递公司为快递员购买意外保险，政府按规模大小对快递公司进行适当补贴扶持。   　　五、科学规划布局城乡网点，联动协调合理化运营。当前快递网点布局不是过于密集就是过于分散，应根据经济、环境、人口流动等因素科学规划城乡快递网点布局，满足所有客户需求。目前物业与快递的合作已是一种趋势。对于物业公司代收快递所付出的各项成本，应在政府引导下，物业公司和快递公司应达成协商意见，衔接到位，更好保护消费者权益，促进快递业合理化运营。

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