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背景链接 　　 　　中共中央政治局2015年12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。会议强调，“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”，并提出推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率等一系列目标。 　　 　　2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了包括“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”在内的“六个要”，为“十三五”期间指导各地城市健康发展指明了方向。 　　 　　深度解析 　　 　　[原因分析] 　　 　　城市工作之所以得到空前重视，在于随着城镇化率达到近55%，城市集中了大部分生产要素，城市工作与经济和社会发展的关联度，远较过去农村人口占主体时紧密。一定程度上，如果说上世纪70年代末发轫于农村的改革实现了生产力的初次解放，那么在城镇化率过半后，城市的改革则事关生产力能否获得再次解放。这在经济下行压力加大，将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天，意义尤其重大。毫无疑问，城市是今后相当长一段时期里经济和社会发展的战略高地。 　　 　　[问题分析] 　　 　　一方面，尽管名义城镇化率已接近55%，但如果以“人的城镇化”标准考核，实际城镇化率远远低于50%。超过两亿人的城镇常住人口多数不能享有城镇基本公共服务，导致其经济行为短期化功利化，加速了人口红利的衰减，制约了人力资源的普遍优化。 　　 　　另一方面，许多城市规划建设、功能定位、空间布局与人口规模、环境承载能力不匹配，公共交通、空气治理、防灾减灾能力等达不到现代化要求，导致房地产库存严重、城镇居民宜居感差等一系列问题，不仅没有带动经济和社会发展，相反产生了资源错配、抑制发展的反作用。 　　 　　[对策措施] 　　 　　对此，公务员考试网专家认为： 　　 　　一是要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。 　　 　　二是要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。 　　 　　三是要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。 　　 　　四是要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。 　　 　　文章素材 　　 　　[标题示例] 　　 　　城市工作须以尊重人为起点 　　 　　顺应城市发展规律端正城市发展思想 　　 　　尊重客观规律 让城市健康发展 　　 　　[开头示例] 　　 　　目前，我国常住人口城镇化率达到55%。在城镇化快速推进过程中，一些地方城市建设“摊大饼”，管理简单粗放，居民生活不便，极少数地方甚至大建缺乏产业支撑、没有人员入住的“鬼城”“空城”，如此等等，很大程度上正是违反城市发展规律的结果。城市发展是有其内在规律的。认识、尊重、顺应城市发展的规律，端正指导思想，是生态文明建设在城市发展上面的必然要求。 　　 　　[结尾示例] 　　 　　城市发展是一个渐进过程，规律认识也会不断深化。学习借鉴其他国家和地区在城市建设管理方面的先进经验，广泛取听社会各界的建设和声音，我们的城市发展必然会更加健康有序，成为人民满意的和谐宜居的新家园。

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