【www.haixia51.com--申论】

2012年国家公务员考试热点时评：政治承诺，深化任期制的一种思路

      一个国家政治发展的成熟度，实际取决于这个国家从政者的民主历练程度。政治承诺就是从政者必不可少的一种政治训练，它要求从政者若有决心从事公共事务活动，则须有义务向人民做出许诺，争取人民的信任和支持，并由此约束和限制未来的政治行动。

      我国实施政治承诺制已近20年。综观我国政治承诺制实践，无论行政承诺还是党员承诺，本质都是一种任职承诺，这种任职承诺在具体实践中往往会变成职务承诺，即从政者所许诺的事务是其日常工作职责的一部分。即使对某些从政者而言，所做出的任职承诺超出其职务承诺范围，具有执政为民的政治意义，但它仍然只回答了从政者被选拔后要干什么，而没有解释他为什么得到晋升。这就要求必须将政治承诺推进到从政者任职之前，从任职承诺走向竞职承诺，使政治承诺贯穿整个政治过程。

      竞职承诺能解决干部选拔是“向前看”还是“向后看”的问题。目前我国干部选拔主要采取“向后看”的选拔标准，根据领导干部的履职资历和施政业绩确定其政治升迁。这一标准客观上反映了一个人的从政能力和道德水准。但问题在于履历完整、工作经验丰富只能代表这个人曾经做事贡献的程度，并不能保证他以后能做得多出色。解决问题的一个途径，就是建立政治承诺制度，特别是竞职承诺来加以约束。竞职承诺意味着领导干部在任职前、竞职伊始就要向人民自愿、公开做出承诺，不是以曾经的资历而是以个人荣誉与尊严作担保，接受公众的评价和选择，由此选拔出真正为人民服务的干部。

      竞职承诺也能解决干部选拔是“向上看”还是“向下看”的问题。我国对干部选拔任用一般采取组织考核和群众评议相结合的制度，在充分体现民意的基础上，保证组织意见的贯彻，两者最佳结合点是要看竞职者是否能为人民群众利益服务。但不可否认，在具体实践中，有些地方组织部门独揽用人决定权，没有充分吸纳民意，容易形成暗箱操作，导致一些领导干部只喜欢“向上看”，善于揣摩上级组织和领导的意图;而不屑“向下看”，对人民群众呼声无动于衷。竞职承诺的引入，可以使干部选拔的用人权和评议权有效地掌握在人民群众手中。一方面，竞职承诺要求竞职者必须把对未来的政治设想公布出来，与公众协商沟通，努力争取获得理解和认同。竞职承诺的公开透明性使竞职者必须兼顾组织意图和民意，尤要以民意为本，唯此才可能有获取任职的机会。另一方面，作为评判者和监督者，人民群众不再以结果论英雄，而是从政治承诺作出那一刻起，就可随时随地监督从政者一言一行，评议其是否能够信诺践诺，使政治监督过程化。

      竞职承诺还能解决干部选拔是“向远看”还是“向近看”的问题。博弈论研究表明，在频繁变动的环境中，机会主义行为将占据主导地位。目前，一些领导干部中，确实存在一种政治投机主义倾向。他们为了政治升迁，不是在任期内的四五年时间充分履政，只在换届将至之时才临阵磨刀，突击政绩，忽悠民意，糊弄组织。这就形成了有些地方发展中只“向近看”，不重长远的现象。原因很大程度上在于缺乏有效的政治承诺制度，使人民群众根本无从知晓从政者的施政规划和政治打算，从而也无法约束从政者。

      简言之，把政治承诺作为干部选拔的重要标尺，就是要让从政者发声。将竞职承诺与任职承诺相结合，形成政治承诺，使民意上升为从政者的政治意志，由此达成从政者与人民群众之间良性的政治沟通与对话，这将有效深化和完善干部选拔制度和任期制，促进中国民主政治的健康发展。

      进入公务员在线考试中心(www.test8.org)，你可作答更多申论试卷： 点击进入

本文来源：https://www.haixia51.com/sl/61202/