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为着力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，改进作风、提高效能，确保“三抓三主动”和“三个三”要求落地见效，根据市委部署，按照区委要求，镇党委决定，集中一段时间，在全镇深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，现制定如下工作实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、市委“三抓三主动”和区委“三个三”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处全镇干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导全镇干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”“三抓三主动”“三个三”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、奋勇争先”的良好局面。

　　二、整治对象

　　新乐镇机关全体干部职工，村、社干部

　　三、整治内容

　　重点整治表现为“不作为、慢作为、乱作为”的六类突出问题：

　　一是不敢担当、不敢负责。对发展存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子;借口规定多、约束多不干事、消极怠工;见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”“大懒支小懒”;对干部不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过。

　　二是廉而不勤、勤而无效。责任心不强，面对改革发展稳定压力，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该跑的项目不跑、该争取的资金不争取;门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事了;办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实则“出工不出力”。

　　三是“中梗阻”“踢皮球”。不学习业务、不钻研政策，生搬硬套、断章取义;原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规;在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推诿扯皮，让前来办事的来回跑、转圈圈。

　　四是吃拿卡要、权力寻租。耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖;收回扣、拿红包，有关系就好办事、没关系就难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;搞暗箱操作、权力寻租;擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛;粗暴执法、选择性执法、随意性执法。

　　五是漠视群众、冷硬横推。对群众没有感情、口大气粗、高高在上;对群众诉求推三阻四，对群众上访避之不及，为群众服务口惠而实不至。

　　六是业绩平庸、纪律涣散。创新能力不强，工作上只求过得去，不求过得硬，业绩平庸，缺乏创先争优意识;组织纪律涣散，不按时上下班，找借口溜班，上班时间聊天、炒股、网购、打游戏等，人在而心不在。

　　四、方法步骤

　　(一)第一阶段：集中教育、自查自纠(7月15日—7月31日)

　　1.集中教育动员。在7月20日前召开“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作教育动员会，组织全镇干部职工、村、社干部认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省市区委作风建设有关规定，镇主要领导针对我镇机关、各村、社干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。

　　2.深入查找问题。在初步查找问题的基础上，各村、社、镇级各部门、每名干部职工要采取群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，广泛收集意见、认真查找问题，形成部门和个人问题清单、制定整改方案，明确整改期限、整改措施和责任人。

　　3.认真自查自纠。对查找出的问题，领导班子对照单位整改清单，干部职工对照个人整改清单，逐一研究，逐项整改。镇党委将对有苗头性问题的干部职工，采取提醒谈话的方式及时制止;对存在问题的干部职工，采取批评教育的方式立即纠正，要求限期整改;对问题严重、反映强烈、屡教不改的干部职工，果断进行严肃处理，务求此次专项整治工作取得实效。

　　(二)第二阶段：集中整改、从严问责(8月1日—9月10日)

　　1.开展明查暗访。镇纪委采取不打招呼、不定时间的方式，对各村、社、镇级各部门干部职工整改情况进行明查暗访，有重点、有目的地进行监督检查，并进一步畅通举报渠道，加大对电话、信访、网络、手机短信“四位一体”举报平台的受理，设置举报信箱，发动媒体、群众监督。

　　2.强化督促整改。对反映较集中、问题较严重的部门和个人，对专项整治工作重视不够、推进不力、弄虚作假的村、社、镇级部门，镇专项整治办公室(党政办)下发书面整改通知，责令限期整改。

　　3.从严教育惩处。通过抓不落实的事，来追究不作为的人。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训;对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要严肃批评、诫勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理;对“不作为、慢作为、乱作为”问题严重的，要进行党纪政纪处理，并实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究部门负责人、分管领导责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。镇纪委要从严从快查处一批典型案件，以起到强烈的震慑作用。

　　(三)第三阶段：巩固提升、建章立制(9月11日—9月30日)

　　1.制定部门办事规范。各村、社、镇级各部门要结合实际制定以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范，并列出办事“负面行为清单”，切实为端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率明底线、划红线。

　　2.制定干部行为规范。制定并严格执行《新乐镇党员干部践行“三严三实”行为规范》，着力引导全镇党员干部形成践行“三严三实”“三抓三主动”“三个三”工作要求的良好作风。

　　3.建立完善生产要素保障协调、考核、通报机制。制定生产要素保障协调、考核、通报规范性文件，加大土地、劳动力、资本、技术、信息以及电力、自来水、天然气、运输等生产要素保障工作力度，为项目落地提供高效优质服务。

　　4.建立健全社会评价机制。完善党风政风行风“三位一体”社会评价机制，活动结束后要对专项整治开展一次专项测评，今后每年在镇领导班子、各镇级部门、各村、社开展政风行风群众满意度测评，测评结果纳入党风廉政建设责任制考核。

　　五、责任分工

　　镇党委承担专项整治主体责任，党委书记作为第一责任人。

　　(一)专项整治办公室(党政办)：负责专项整治的组织领导和统筹推进;负责专项整治工作资料收集、整理、上报;组织新闻媒体曝光负面典型，宣传正面典型;

　　(二)镇纪委：负责对专项整治推进情况及问题整改落实情况进行明查暗访，查处和曝光突出问题;建立健全社会评价机制，并组织开展专项测评。

　　(三)各村、社、镇级各部门：负责梳理专项整治问题清单，制定单位及个人整改措施，抓好整改落实工作。

　　六、明确组织领导

　　(一)落实领导责任。根据《中共泸州市纳溪区委办公室印发<关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案>的通知》(泸纳委办〔2015〕47号)要求，成立“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作领导小组(见附件1)，办公室设在镇党政办，迅速启动专项整治工作。

　　(二)强化工作推进措施。镇党政办要抓好组织落实，在7月20日前完成动员部署，并上报《专项整治实施方案》;各村、社、镇级各部门在7月28日前将单位和个人“不作为、慢作为、乱作为”问题清单、整治方案上报镇党政办(问题整治清单见附件2、附件3)，镇党政办在7月31日前上报单位和副科级以上干部“不作为、慢作为、乱作为”问题清单、整治方案以及单位自查自纠报告，其余干部的问题清单、整治方案以表格形式存放党政办备查;在9月底前上报专项整治工作总结和相关制度文件。专项整治期间，各村、社、镇级各部门要严格按照我镇专项整治的工作要求，对照整改清单进行逐项整治，并及时向我镇“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作领导小组办公室(镇党政办)报告整治进度和整治效果。

　　(三)加强宣传引导。镇党政办负责制定专项整治宣传方案，全方位、高密度抓好媒体宣传和社会宣传。通过手机报、党政信息网等途径，将我镇“不作为、慢作为、乱作为”问题的整治进度和整治成果进行广泛宣传，既宣传正面典型，又曝光反面案例，推动专项整治迅速升温，形成集中整治“不作为、慢作为、乱作为”突出问题的高压态势。

　　(四)抓好工作结合。要把专项整治工作与“三严三实”主题教育、“三抓三主动”和“三个三”工作要求结合起来，与推动我镇中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两促进、两不误。

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