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2012年国家公务员考试申论热点时评：摇号如何捍卫公平

      北京因治堵而采取的“”政策受到广泛关注，这一政策在国内来说也是首次尝试。很明显，无论是“摇号”政策，还是调高停车费；无论是开通社区通勤快车，还是在快速路上划设公交道，都是从不同角度鼓励公共交通、限制私家车过快发展。应该说，治堵新政效果明显，北京交通委数字显示，第一季度交通拥堵指数比去年同期下降16.6%，平均拥堵持续时间比去年同期减少了1小时。同时，公共交通客运量有明显提升，其中轨道交通日均客运量同比增长两成。

      在肯定效果的同时，有关的争议也此起彼伏。应该说，摇号上牌是一种相对公平的做法。但北京市交通委提供的数据显示，北京小客车首轮个人指标申请就达210178个，通过审核187420个，是全年240000个牌照指标额的近78.1%。很多购车者担心，随着每月摇号基数的不断增大，中签比例将越来越低。6月底北京要进行第六次摇号，中签比例估计为34：1。

      面对这样的中签比例，一些家庭为了增加中签几率，往往是全家齐上阵，但这样的家庭可能并不需要这么多的车。一方面，目前中签者购车的比例仅为三成，京城4S店为此叫苦连天；另一方面，许多打算购买第一辆车的家庭摇了半年仍然不中签，购车计划只好搁置。

      人们担心，随着时间的推移，基数的增加，中签机率将越来越低。万一运气不好，摇了一年还不中签怎么办？怎么才能让人看到希望？比如，对已有两部车的家庭可否进行限购？能不能完善摇号资格退出机制，对购车意向发生改变的个人和单位，可以申请退出摇号资格，避免摇号池越滚越大？对于连续一年或多年摇号不中的消费者可以单独申请购车资格？

      “摇号”涉及千家万户的利益，政策设计的科学与否影响深远，而政策执行得好坏更是关系重大。购车摇号很重要的一个环节就是摇号程序的设定。北京交通委一位负责人曾透露，选择何种摇号程序，有关专家曾经过多次论证，炒股打新股摇号、彩票摇号以及经济适用房摇号，程序都不一样。摇号是从2万个号中设置起始号，会采取由若干人随机确定一位数字，最终组成起始号的方式。起始号确定后，市民可根据程序模型的设定推算出摇中的号码，“据此验证摇号的结果，确保摇号的公开、透明”。

      然而，为了谋求各自的利益，4S店、购车者可以铤而走险，一些掌握公共资源的个人可以践踏法律……当摇号指标可以花钱买，车辆牌照可以违规租赁，暗箱操作成为一种捷径时，越来越多人也清楚地意识到，公平与公正作为一个美好理想，要真正实现它，还需要制度的完善，还需要监管机制的落实到位，还需要相关利益主体为之付出更多代价。

      在大家聚焦北京摇号政策之时，上海的车牌拍卖政策也格外受关注。自1994年实行拍卖之初，它就备受争议。尽管上海有关部门认为拍卖政策一定程度缓解了上海的交通压力，但拍卖带来的数百亿收益的去向，以及对沪牌消费者征收通行费等问题依然引起不少非议。已实施17年的上海拍卖政策尚在完善之中，刚实施半年的北京摇号政策更应有完善的时间和空间。

      说起摇号，笔者不禁联想到几年前武汉市经济适用房摇号“6连号”一案，在电脑摇号摇中的124名市民中，竟有6人的购房编号是依次相连的，这种结果出现的概率仅为千万亿分之一。在媒体的推动和当地政府彻查下，短短的14天内，疯狂“6连号”现形了，一起关于申购武汉经济适用房造假的窝案大白于天下。应该说，无论是购房摇号，还是现在广为关注的升学电脑摇号派位，似乎都成了“没办法的办法”。而要真正保证公平，除了要完善摇号制度，加强监管措施，还应从根本上增加公共资源的供给，增加公共资源分配的透明度，进一步完善公共服务，让更多人公平享受经济发展带来的实惠。

      购房摇号、购车摇号、入园摇号、升学摇号……摇号已越来越多地走进百姓生活。我们不能奢望用“摇号”来包治百病，但我们应该期待机会的公平，但愿摇号的结果不仅让人口服，更让人心服。

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