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 2000-2016：国考16年来《申论》考察内容变迁

国家公务员考试自2000年至今，已走过了16载光阴。了解历年申论主题有助于对申论考试形成一个整体的认识，进而对即将到来的2017国家公务员申论考试有个大致的思路，做到有备无患。以下，请看国家公务员考试网（www.gjgwy.net）专家为你细数国考申论16年来的“沧海桑田”变迁。

2000年，考查城市工业生产布局问题，属于宏观经济问题。
这个主题的考查的是科学发展的问题，其主题就是“按照科学发展观要求，统筹工业生产，合理规划布局”。但在考试时，中央尚未提出科学发展观的理论，所以说它有一定的超前性。

2001年，考查药品安全监管问题，属于政府管理和公共服务问题。
从政府层面上探讨了应如何维护食品药品安全。其主题是：“全面发挥职能作用，以人为本，加强监管，切实保障食品药品安全”。

2002年，考查网络引导和监管问题，为政府社会管理问题。
针对网络日益普及，网络在发挥着它得天独厚的优势的同时，亦显现出它的负面效应，面对网络的正面和负面效应政府究竟该如何从容，基本主题是：“趋利避害，全面辩证认识网络的正负两种效应，履行政府职能，引导和监督网络健康发展”。

2003年，考查安全生产监管问题。
尽管安全生产问题是申论考查较频繁的一个“老话题”，但它具有普遍性、长期性、反复性，从2003年进入申论考题，直到今天仍然没有根本解决。

2004年度，考查交通拥堵问题，为政府公共服务和城市交通建设问题。
针对交通拥堵现象严重，提出解决好城市发展中的交通问题考验政府的执政能力，题材的主题同时也是认识和解决问题的切入点：“适应形势，统筹协调，在经济社会加快发展的进程中同步解决交通拥堵问题”。

2005年度，国家公务员考试申论破天荒地考查了“三农”问题。
这是因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，突出表明了党和政府的工作重点，对申论的命题具有显著的导向作用。

2006年度，考查应对突发事件问题，为政府社会管理能力建设问题。
针对近年来各地公共突发事件接连不断，如何提高政府应对突发事件的能力，作为一项新课题，摆在了各级政府的面前，这也是具有长期性的问题。基本主题仍然是要遵循中央关于处置突发事件的要求和部署，把握以人为本、“依法及时公开透明”的原则，全面提高政府处置能力。

2007年度，考查耕地保护问题。
仍属“三农”问题，但是侧重点发生了变化，将重点放在了国家土地政策上，认识问题的角度仍然是“三农”问题协调解决、社会和谐发展，要强调落实国家关于耕地保护的方针政策。

2008年度，考查怒江水电开发问题。
表面题材是资源开发及其争议这一事件，实质主题是落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。通过怒江水电开发的具体事件，引入了人与自然和谐发展的主题。

2009年度，考查产业升级和粮食安全问题。
首次采用了双主题、双题材的复合型命题形式，两种题材、两个主题之间强调的是后者，侧重粮食安全，把两者联系起来的主线是科学发展和可持续发展，即无论产业升级还是保障粮食安全，都要遵循科学发展的要求，以促进可持续发展为目的。

自2010国家公务员考试开始，申论实行分卷考察。
2010年度，副省及以上、地（市）以下均考查海洋开发与保护的主题，属于海洋生态保护与海洋经济发展的范畴，既包括生态文明建设也包括经济建设主题。
国家公务员考试网专家发现，同以往历年国家公务员考试申论题材相比，2010年的题材既有一脉相承的底蕴，又有自成一派的特色。

2011年度，副省级以上综合管理类考查黄河的治理与开发和黄河精神的主题。
从宏观上讲，还是围绕着科学发展观展开的。，2011年出题明显的比以往更加科学和更加综合性一些，把生态的维度和文化的维度做了一个结合。围绕着黄河的人文和黄河的一些基本科学的治理和开发技术的角度交叉进行，这就是主题。

2011年度市(地)以下综合管理类和行政执法类考查农村教育和农村文化失根的主题。
大部分材料都是在论述农民工子女就学问题，但是作文主题是“根”，考查乡村文化，使考生难以找到下手的角度和方向。此外，这一年的国家公务员考试申论作文出现了新的出题形式，赋予考生情景，要求考生有感情地作文，突破了传统的作文形式。
无论是副省级以上试题考查的黄河精神，还是地市级考查的乡土文化，是从更深层次的层面考查考生对国家、民族“根”的认识。

2012年度，国家公务员考试副省级以上综合管理类考查社会道德重建的主题。
在连续两年的“回避热点”之后，2012年的考试是对社会热点的重新回归。社会道德建设是当时热门的话题，材料从食品生产、医疗、教育等领域切入，考查了对当时社会道德建设的问题表现、重要性、原因分析、具体做法的深入认识。
市(地)以下综合管理类和行政执法类考查公共安全的主题，是我国的大热话题。
无论是材料中重点叙述的上海火灾事件，还是市民出行的诸多问题，都是处在近年来舆论的风口浪尖的焦点问题，与以往国家公务员考试“规避过热话题”的命题手法略有不同。

2013年度，国家公务员考试副省级以上综合管理类考查的是文化遗产的继承与弘扬主题，属于文化领域。
材料基本上都是以案例型材料呈现的，将要点嵌入材料之中，针对性更强，通过实实在在的故事或者事件反映当前文化遗产保护各个方面的内容，而且材料内容的阅读难度有所降低。
市(地)以下综合管理类和行政执法类考查的是文化体制改革与文化繁荣发展主题，属于文化领域。
文化主题不敏感，可以考查的角度较多，应加强重视。

2014年度，国家公务员考试副省级以上综合管理类考查的是社会心理问题，属于社会领域。
材料从第22个世界精神卫生日着手，阐述了当前社会转型期的中国，各种社会矛盾多发、竞争压力加大、工作节奏加速、部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。
市(地)以下综合管理类和行政执法类考查的是社会心态主题，也是社会领域。
2014国考市(地)级申论正是着眼于转型期的社会心态问题，“转型”二字贯穿全篇，紧扣新时期新形势下的问题，关注不同人群的心理健康状况，体现了国考一贯的社会问题敏感性。

2015年度，国家公务员考试申论副省及以上地（市）以下考察主题一致，聚焦科技与人文。
2015年国家公务员考试申论试题聚焦“科技与人文”这一关乎国家、民族进步的话题，体现人文关怀。申论材料以案例为主，具备国际视野。题目设置有突破，“填空式”新考法。
2016年度，国考申论试卷聚焦“以民为本”。将“民之所想，民之所盼”体现得淋漓尽致，不管是主题还是材料，都非常“接地气”，与每个人息息相关，让每个人都能有话可说。

2016年度，国家公务员考试副省级以上综合管理类考查的公共素养与大国意识。
市(地)以下综合管理类和行政执法类考查的是好政策能够涵养理性、德性。
16年的变迁已经看完，考生应该对国家公务员考试行测、申论的考察主题有了大体的了解。2017国家公务员考试已经来临，各位考生，备考从现在开始。

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